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攻堅!央企“三供一業”分離移交已達九成
王雅潔
距離“2020年前基本完成國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”的時間紅線,越來越近。
經濟觀察報記者從國務院國資委獲悉,目前,各大中央企業,正按要求進行2019年中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交國有資本經營預算的申報工作。
能夠享受到上述扶持政策的對象,是指2018年9月1日至12月31日簽訂正式分離移交(維修改造)協議,且需支付分離移交費用的職工家屬區“三供一業”分離移交項目的中央企業及其所屬企業,方能納入本次申報范圍。
1月17日,一名接近企業資金申報工作的央企人士表示,上述資金申報,并不意味著監管部門會百分百負擔央企“三供一業”分離移交,按照不同的項目類型,財政資金提供資金支持的比例也不一樣。其中人員安置的資金支持比例相對較高。
國資委最新數據統計顯示,中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交正式協議簽訂率已達超過90%,分離移交工作也已完成90%以上。這一輪聲勢浩大的國企去社會化改革,正在逐漸收尾。
國務院國資委研究中心副研究員周麗莎認為,為確保持續減輕國企負擔,國企辦社會職能剝離工作還將在未來若干年內繼續推進。
最高五成
在推動職工家屬區“三供一業”分離移交的過程中,各大中央企業能拿到多少錢?
上述央企人士表示,國有資本經營預算的申報,并不是一刀切,每一家企業的經營情況、背負的社會化擔子、最終拿到的資金數額等,各有差異。即便是同一家企業,不同的補助項目,資金也不同。以自己所在企業為例,涉及人員安置的費用,補助比例最高。他說:“最高接近50%,這是所有補助項目中資金比例相對較高的一項。”
根據國資委的要求,2019年1月21日前,相關中央企業需要提交報告名稱為《XXX企業關于2019年職工家屬區“三供一業”分離移交國有資本經營預算申報報告》給國資委(資本運營與收益管理局)。提交內容包括集團公司職工家屬區“三供一業”分離移交工作進展情況和資金需求情況、申請資本預算補助資金的職工家屬區“三供一業”分離移交項目情況,以及自2012年以來獲得過資本預算補助的項目進展和預算資金執行等情況。
經濟觀察報記者從上述申報報告提綱中獲悉,提交企業還需要寫明集團公司經營情況及財務狀況。
對于該項要求,上述央企人士表示,這也是評估集團本身和補助資金各自承擔比例的一個依據,如果集團經營狀況還不錯,那么企業自付的部分就會多些。不過不管補助資金達到多少,都不可能全額負擔,主要還是靠企業自己。
除去集團經營情況,此輪申報的中央企業,還需要向國資委詳細報告集團公司職工家屬區“三供一業”分離移交總體工作情況。例如涉及子企業數、總項目數、分項總戶數、目前已開工戶數、完工戶數、移交戶數、總資金需求、企業資金配套情況等,均需進行說明。
具體到項目上,相關中央企業需要逐個項目說明此次申請資本預算補助資金的職工家屬區“三供一業”分離移交項目具體情況,包括項目名稱、類型、戶數、承擔單位、接收方性質(是否國有企業或政府機構,是否為本集團內企業)、簽訂分離移交(維修改造)協議或框架協議情況、協議金額(重點說明其中屬于分離移交費用的金額及構成)、申請資本預算金額、工作進度、預計完成時間等。
值得注意的是,屬于原政策性破產企業的項目,還需說明原政策性破產企業的情況、職工家屬區的承接關系,以及職工家屬區“三供一業”產權隸屬關系等。同時包括以前年度獲得過資本預算補助的項目情況、開工和完工情況以及補助資金執行情況等,以及需要對補助資金結余原因進行說明。
為了解決國企去社會化的問題,除去政策性資金扶持,是否有中央企業嘗試過市場化的辦法,尋找社會資本接盤俠?
在周麗莎看來,未來的去社會化改革,應該探索市場化運營模式。她認為,為“三供一業”業務設立專門基金和進行混合所有制改革可能是比較好的操作辦法。
不過,上述央企人士表示,社會資本成功接盤“三供一業”的案例鮮有成功。長期以來,社會資本對于類似“三供一業”的擔子并不感興趣,原因很簡單,“不掙錢”。他打了一個比方,“三供一業”中的供水,本身有價格控制,比工業供水價格低,某些時候還需要政府提供財政補助才能經營下去。
基于此,不止一家中央企業下屬的“三供一業”分離移交給了地方政府等機構。
航天科工旗下管理近40年的永定路街道辦事處,便移交給了北京市。經濟觀察報記者從航天二院獲悉,原二八四廠、基建房產部及永定路街道辦事處在剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的改革中受到了巨大沖擊,航天二院決定對二院后勤保障資源進行整合,將原二八四廠、基建房產部及永定路街道整合重組,組建北京長峰新聯工程管理有限責任公司。
難點
即將進入尾聲的國企去社會化改革,依舊面臨獨立工礦區辦市政社區管理等職能分離移交,以及教育醫療機構分離移交深化改革等難點。
按照國資委的部署,2019年工作重點之一,便是“抓住政策窗口期,抓緊解決歷史遺留問題”。這其中還包括國有企業退休人員社會化管理要從試點轉向全面推進,廠辦大集體改革要有明顯新進展,為2020年前基本完成國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題打下基礎。
與此同時,中央企業第一批培訓療養機構改革,也會適時全面推開。
為了推動改革的進一步落地,國資委要求,下一步,必須合理確定維修改造范圍和標準,嚴格控制維修改造費用,堅決糾正“三供一業”分離移交工作中不合理規定和做法,有關維修改造補助資金要及時足額撥付到位,提高資金使用率,確保補助資金使用的規范和安全。
國務院國有資產監督管理委員會副主任孟建民曾表示,中央企業“三供一業”維修改造不突破當地基礎設施平均水平,維修改造費用原則上不超過中央財政對中央下放企業“三供一業”分項目戶均改造費用補助標準和地方國有企業分離移交費用水平。國有企業要主動作為,千方百計多渠道籌措資金。中央企業集團公司應承擔的補助資金要及時足額到位,中央國有資本經營預算補助資金撥付到位前,已經簽訂正式協議的,集團公司要籌措資金先行墊付。規范接收主體,中央企業不應承接與主業發展方向不符的公共服務職能和業務,不能形成新的大而全、小而全。地方國有企業參與接收辦社會職能問題由地方政府有關部門明確。
事實上,在上述2019年中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交國有資本經營預算的申報啟動之前,早在2018年上半年,國資委就已經提出過專項要求,表示已經簽訂框架協議的中央企業,須抓緊協商確定維修改造方案,盡快簽訂正式協議;尚未簽訂框架協議的,要盡可能在2018年上半年直接簽訂正式協議,當時要求的時間期限是,最遲不能晚于2018年9月底。
至于大型獨立工礦區等特殊情況,企業最遲也要在2018年底前簽訂正式協議,如果是2019年起新簽訂協議的移交項目,原則上有關費用由企業自行負擔。
國資委最新數據統計顯示,截至目前,全國國有企業基本完成職工家屬區“三供一業”和市政社區管理等職能分離移交,教育醫療機構深化改革達到90%以上,消防機構分類處理全面完成。中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交正式協議簽訂率超過90%,分離移交工作也已超過90%。國家電網、南方電網完成供電職能接收。中央企業培訓療養機構改革穩步推進,也進入具體實施階段。
值得注意的是,國企去社會化改革工作中依舊存在一些問題,工作進展不平衡。
孟建民在一次專題座談會上舉例表示,有些地方出臺的維修改造標準過高、脫離實際;獨立工礦區辦社會職能分離移交、退休人員社會化管理、廠辦大集體改革三大難題還有待進一步破解。還有少數企業談辦社會負擔重時聲音大,在剝離時畏縮不前,不敢動真碰硬。
周麗莎認為,為確保未來的移交工作順利推動,應避免“一刀切”的操作方式,要結合各個中央企業的實際情況,因地施策、因企施策開展下一步的移交分離工作。
責任編輯:張國帥
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