原標題：房地產稅法的立法宗旨

　　來源：證券時報

　　【言為心聲】

　　任何情況下都不能把房地產稅作為地方政府與民爭利的稅收種類。房地產稅必須取之于民用之于民。

　　喬新生

　　全國人大常委會向全國人大提交工作報告中明確提出，2019年將制定房地產稅法。這標志著我國房地產稅法立法進入快車道，不久的將來我國將出臺房地產稅法。

　　然而到目前為止，關于房地產稅法立法宗旨，社會各界仍然存在非常大的爭議。部分學者認為，我國已經實行土地出讓制度，房地產開發商繳納土地出讓金，消費者購買住房的時候已經支付土地使用費用，如果征收房地產稅，那么，有可能會出現重復征稅的問題。更重要的是，我國絕大多數家庭已經購買了屬于自己的商品房，如果征收房地產稅，那么，就意味著剝奪我國居民的財產權利，這是一種極不妥當的稅收制度，立法機關要三思而后行。極少數學者甚至危言聳聽，認為如果征收房地產稅，那么，“有可能毀掉中國經濟的未來”。

　　房地產稅究竟是什么樣的稅收種類，我國征收房地產稅是否會出現災難性的后果呢？

　　首先，房地產稅是財產稅，這一點毫無疑問。房地產稅征稅對象是房地產，只要擁有房地產，所有權人都必須繳納房地產稅。但是，各國在制定房地產稅法過程中，為了照顧中低收入階層居民，一般會采取免除中低收入階層居民房地產稅的立法模式。房地產稅具有明顯的收入調節的作用。

　　其次，房地產稅是典型的地方稅，征收房地產稅的目的是為了調節居民的收入。地方政府征收房地產稅之后，必須用于完善基礎設施，解決社區教育、醫療等方面存在的問題。

　　住房條件相對較好的社區，收取房地產稅也就相對較多，當地教育、醫療基礎設施也就相對較好。但是，為了促進其他社區教育、醫療事業發展，地方政府有可能會在統籌兼顧原則基礎上，把相對富裕地區房地產稅用來修繕相對貧困地區的教育、醫療設施。

　　不過無論如何，地方政府在房地產稅使用問題上，絕對不能拆東墻補西墻，不能挪用房地產稅，解決地方政府財政不足的問題。如果地方政府征收房地產稅的用于其它目的而不是改善社區的教育、醫療條件，那么，征收房地產稅必然會引起巨大爭議。

　　總而言之，房地產稅作為財產稅具有調節居民收入的功能。地方政府征收房地產稅，是為了解決地方基礎設施建設和公共產品供給的問題，如果地方政府把征收房地產稅作為財政收入的重要組成部分，而沒有把房地產稅用于改善社區的教育和醫療基礎設施，提高教育和醫療服務水平，那么，征收房地產稅必然會增加居民的負擔。

　　征收房地產稅，實際上是讓少數房地產擁有者為城市基礎設施的建設以及教育、醫療公共產品供給作出特殊的貢獻。房地產稅類似是車船稅。

　　一些學者認為，房地產稅必須體現“用者自負”原則，只要擁有房地產就應該繳納房地產稅，擁有的房地產越多，需要繳納的房地產稅也就越多。當然，正如我們所分析的那樣，由于我國實行土地國有，因此，設計房地產稅收制度的時候，既要考慮到土地的增值部分，同時也要考慮商品房的增值部分。

　　財政部門已經起草了我國房地產稅法審議稿，尚未進入國務院審議并且提交全國人大及其常委會，雖然一些學者對我國2019年能否出臺房地產稅法持懷疑的態度，但是在筆者看來，只要中央決心已下，相信全國人大常委會一定會克服困難，在最短時間內出臺房地產稅法。

　　筆者不太贊同一些學者的說法，認為商品房之所以增值是政府提供公共服務的結果，由于城市基礎設施不斷完善，所以房地產價格不斷提高，消費者應當為商品房價格上漲“買單”。城市基礎設施建設的確能提高商品房的價格，但是，由于我國房地產稅已包括土地稅收部分，因此，在征收房地產稅的時候，必須把土地的增值部分和商品房的增值部分區別開來，因為只有這樣，才能確保我國房地產市場真正能起到調節收入的作用。任何情況下都不能把房地產稅作為地方政府與民爭利的稅收種類。房地產稅必須取之于民用之于民。

　　（作者系海峽兩岸關系法學研究會理事、中南財經政法大學教授）

責任編輯：楊希