文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖(微信公眾號(hào)kopleader)專欄機(jī)構(gòu) 商業(yè)家 作者 周文重(前駐美大使)摘編自作者新書《中美博弈與世界再平衡》

　　美國一直要求其他國家開放市場(chǎng)、消除貿(mào)易和投資壁壘。如今，一向以“高度開放經(jīng)濟(jì)體”為傲的山姆大叔，為何開始擔(dān)憂起中國在美企業(yè)，甚至要“更改法律以阻止中國國企在美收購”？

中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)？看看前駐美大使怎么說

　　隨著美國大選飛出“黑天鵝”，全球金融市場(chǎng)大動(dòng)蕩正在到來？近日一則消息讓人警醒：美中經(jīng)濟(jì)與安全審議委員會(huì)向國會(huì)提交報(bào)告，建議禁止中國國有企業(yè)收購美國企業(yè)。該報(bào)告出臺(tái)之際，即將上臺(tái)的特朗普政府已經(jīng)承諾，要在貿(mào)易和匯率等經(jīng)濟(jì)議題上對(duì)華采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)。

　　美國一直要求其他國家開放市場(chǎng)、消除貿(mào)易和投資壁壘。如今，一向以“高度開放經(jīng)濟(jì)體”為傲的山姆大叔，為何開始擔(dān)憂起中國在美企業(yè)，甚至要“更改法律以阻止中國國企在美收購”？

　　中美經(jīng)貿(mào)摩擦與投資美國的風(fēng)險(xiǎn)

　　自2010 年吉利完成對(duì)沃爾沃的全部股權(quán)收購開始，中國企業(yè)海外擴(kuò)張的速度非常快。2014 年，有數(shù)據(jù)顯示，中國全年對(duì)外直接投資首次破千億美元，達(dá)到1029 億美元，同比增長(zhǎng)14.1%。中國正從跨境資本的吸金大戶，向世界投資人的角色轉(zhuǎn)變。

　　如果說20 世紀(jì)80 年代，中國企業(yè)是貿(mào)易走出去，那么現(xiàn)在則越來越多的是資本走出去，從“中國制造”向“中國資本”過渡。有人說，中國正在買下全世界。此話不無夸張，活躍的海外投資，儼然成為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一個(gè)新亮點(diǎn)。

　　但是，頻繁的海外資本運(yùn)作，也招來不少爭(zhēng)議。如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，把買到手的東西經(jīng)營好，是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

　　2012 年，中國工程機(jī)械制造業(yè)的佼佼者三一集團(tuán)在美國的關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司(Ralls )，以600 萬美元收購了美國俄勒岡州的一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，美國外國投資委員會(huì)(CFIUS)以威脅美國家安全為由勒令羅爾斯公司終止該項(xiàng)目，撤出所有股權(quán)，奧巴馬總統(tǒng)簽發(fā)了相關(guān)總統(tǒng)令。羅爾斯公司隨即就此案向美哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院起訴美國外國投資委員會(huì)和奧巴馬總統(tǒng)。2014 年7 月，該法院裁定奧巴馬未經(jīng)適當(dāng)程序，剝奪了羅爾斯公司風(fēng)電項(xiàng)目受憲法保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。2015 年11 月，羅爾斯公司與美政府正式就此法律糾紛達(dá)成和解，相互撤訴。這一案例為中國企業(yè)今后在美國發(fā)展獲得了發(fā)言權(quán)。

　　美國以存在國家安全風(fēng)險(xiǎn)為由，阻撓外資公司收購美國企業(yè)或商業(yè)項(xiàng)目，這并非孤例。此前不久，中國華為、中興先后被美國國會(huì)以威脅美國國家通信安全為由，禁止進(jìn)入美國的ICT(信息通信技術(shù))市場(chǎng)。

　　三一重工的總裁向文波接受采訪時(shí)說過一段話，充分顯示了中國企業(yè)家的骨氣和大局意識(shí)。他說：“我其實(shí)打的不是官司，我打的是尊嚴(yán)。”大多數(shù)人曾認(rèn)為他肯定打不贏，勝訴的可能性幾乎為零，但他最終為此案贏得了重要的階段性勝利。

　　中國企業(yè)要對(duì)美國的投資環(huán)境有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　首先，美國的監(jiān)管很嚴(yán)，規(guī)定很多，理論上這些監(jiān)管必須公平，應(yīng)該對(duì)所有企業(yè)一視同仁。事實(shí)上，相比較而言，他們對(duì)中國企業(yè)的監(jiān)管更加嚴(yán)格。

　　中國工商銀行當(dāng)初想到美國開設(shè)分行，但遲遲得不到批準(zhǔn)。后來保爾森當(dāng)了美國財(cái)政部長(zhǎng)，他在小布什總統(tǒng)的支持下，倡議中美建立中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的機(jī)制，中方積極呼應(yīng)。這一機(jī)制建立后，工行紐約分行得以開業(yè)，但業(yè)務(wù)范圍還是受到限制。

　　其次，美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義情緒和經(jīng)貿(mào)問題政治化傾向始終存在。

　　美商務(wù)部不斷出臺(tái)對(duì)華出口管制新規(guī)定，美國國會(huì)不斷拋出涉華貿(mào)易保護(hù)主義議案，集中就人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易不平衡等問題向中方施壓。

　　美國曾經(jīng)說過，它不會(huì)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼稅，而美國迄今不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在加拿大采取了反補(bǔ)貼稅之后，美國眾議院于2005 年7 月27 日通過了《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，允許對(duì)中國這樣的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”采取反補(bǔ)貼措施。

　　2005 年以來，美國多次用反補(bǔ)貼措施對(duì)中國施壓。我認(rèn)為，這樣做是不公平的。美國在向中國企業(yè)征收反傾銷稅的同時(shí)，還征收反補(bǔ)貼稅。對(duì)中國又是反傾銷，又是反補(bǔ)貼，這與美國自由貿(mào)易的基本立場(chǎng)相違背。

　　對(duì)于貿(mào)易糾紛，雙方應(yīng)該通過協(xié)商解決。美方對(duì)華動(dòng)輒搞“雙反”，對(duì)雙方的貿(mào)易發(fā)展毫無益處。2013 年3 月，美國通過了《反補(bǔ)貼關(guān)稅法案》。與之針鋒相對(duì)，當(dāng)年5 月，中國向世貿(mào)組織起訴了美國的反補(bǔ)貼措施。這是中國的權(quán)利—通過世貿(mào)組織來解決貿(mào)易糾紛，符合世貿(mào)組織的規(guī)則。

　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)問題

　　經(jīng)濟(jì)上中美雙方互有需要，兩國間可以做的事情很多，但首先要排除政治上的干擾。在處理貿(mào)易糾紛問題上，雙方要做到互利共贏。

　　當(dāng)前，在商貿(mào)方面，美方遇到的問題就是中方的貿(mào)易順差大。對(duì)此美國有很多抱怨，認(rèn)為貿(mào)易不平衡，美方赤字太大。但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，恰恰是美國自身的問題，造成了這一局面。

　　以2014 年為例，美國自中國進(jìn)口4600 億美元，美國對(duì)中國的出口才1200億美元。這是因?yàn)槊婪皆诟呖萍籍a(chǎn)品方面對(duì)華仍然禁運(yùn)，中美貿(mào)易的中方順差如此之大，完全是美國的政策造成的。

　　其次，美方貿(mào)易赤字如此之大，還緣于全球范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國對(duì)美國的出口中，有相當(dāng)部分是美國資本在中國投資的企業(yè)對(duì)美的出口，這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品返銷美國，直接受益的是美國資本和美國企業(yè)。

　　2013 年 6 月，在中美企業(yè)家對(duì)話中，中國國際金融有限公司董事長(zhǎng)李劍閣舉了這樣一個(gè)例子。中金公司創(chuàng)辦之初，投資總額大約是1 億美元，摩根士丹利投資了3400 萬美元，占總投資的 30%多。摩根士丹利退出時(shí)，拿走了10 億美元。美方不能只從逆差數(shù)量本身來考慮，而應(yīng)該分析這個(gè)逆差的結(jié)構(gòu)，以及造成這個(gè)逆差的原因。

　　還有人說，中國對(duì)美大量出口搶走了美國人的飯碗。但事實(shí)是，美國目前的失業(yè)率不到5%，是歷史最低時(shí)期之一。服務(wù)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中的比重高達(dá)80%，美國已把高能耗、高污染、勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了世界其他地區(qū)，即使不從中國進(jìn)口，也要從其他國家和地區(qū)進(jìn)口。

　　近年來，隨著在中國的投資成本不斷增加，美國有一些公司選擇把它們?cè)谥袊墓S撤回美國，也有一些美國在華公司認(rèn)為在某些方面它們沒能享受國民待遇。

　　中國經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，無論規(guī)模還是質(zhì)量都在發(fā)生變化。中國的工資水平等經(jīng)濟(jì)要素和若干年前相比，有變化是很自然的。同時(shí)，國際環(huán)境也在變化，全球化進(jìn)程在不斷深化。對(duì)中美兩國來說，最重要的是在投資環(huán)境和政策的公平性方面做到一視同仁，給予對(duì)方企業(yè)國民待遇。

　　企業(yè)的去留是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。大部分美資企業(yè)在華都能贏利，當(dāng)然也會(huì)有些美資企業(yè)業(yè)績(jī)不好，但這不能歸咎于中國的市場(chǎng)環(huán)境，有可能是它們的產(chǎn)品不對(duì)路、經(jīng)營不得法。退出的企業(yè)是少數(shù)，留下來的還是絕大多數(shù)。

　　中美貿(mào)易平衡的契機(jī)

　　為了平衡中美貿(mào)易，我們想了很多辦法，比如增加對(duì)美國的投資。如今，有很多美國公司到中國投資，中方的企業(yè)家也有很強(qiáng)的意愿到美國投資。但美國認(rèn)為我們的投資過于集中在資源以及敏感的技術(shù)領(lǐng)域，威脅到它的安全，并因此對(duì)中國企業(yè)在美設(shè)置了種種障礙。

　　在這個(gè)問題上， 從美方來講，關(guān)鍵在于客觀對(duì)待雙方的貿(mào)易摩擦和分歧，不要將之政治化，而是要通過平等協(xié)商加以解決，這有利于中美貿(mào)易保持順利發(fā)展。

　　對(duì)中方而言，我們也會(huì)繼續(xù)致力于創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使得外資企業(yè)在中國市場(chǎng)上能積極創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)，既贏得市場(chǎng)，又能夠推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。

　　下一步，中美應(yīng)共同努力提高雙向投資水平，拓展新的合作領(lǐng)域，培育新的經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括在信息技術(shù)、新能源、環(huán)保、節(jié)能等領(lǐng)域加強(qiáng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的合作。

作者新書《中美博弈與世界再平衡》

　　(本文作者介紹：我們力圖記錄商業(yè)發(fā)展的軌跡，總結(jié)商業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，為商業(yè)人士提供全方位的閱讀體驗(yàn)。)