文/全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長 陳清泰

　　政企不分，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分等這些體制性問題，幾十年得不到解決，不是黨和政府不重視，不是政策出的少和文件寫的不到位，實(shí)踐證明，政策性調(diào)整不能替代體制改革，《企業(yè)法》的立意就是政企不分，企業(yè)法的主張就是政府管企業(yè)這是肯定的。

《企業(yè)法》立意就是政企不分

　　第一，國企深層次體制問題最終的解決，要靠企業(yè)制度。

　　1993年，我們頒布了《公司法》。相應(yīng)的政府有管企業(yè)、管運(yùn)作的模式。政府在企業(yè)之外，管企業(yè)的人和事，這是法律規(guī)定的。一是公司擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。目前頂層國企仍受企業(yè)法調(diào)節(jié)。政企不分，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分等這些體制性問題，幾十年得不到解決，不是黨和政府不重視，不是政策出的少和文件寫的不到位，實(shí)踐證明，政策性調(diào)整不能替代體制改革，《企業(yè)法》的立意就是政企不分，企業(yè)法的主張就是政府管企業(yè)這是肯定的。當(dāng)前新一輪國企改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是“國有企業(yè)”的自身，而是在國家層面推進(jìn)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的資本化。

　　第二、重溫“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革意義

　　十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代企業(yè)制度，從源頭上深刻理解建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷有重要現(xiàn)實(shí)意義。在排除私有化的情況下，唯一的出路就是企業(yè)制度的創(chuàng)新，即借助現(xiàn)代公司的制度安排行程，包括有資本投資或擁有股權(quán)的千萬個(gè)獨(dú)立的市場主體。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本關(guān)系，一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，二是企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)。三是出資者按投入企業(yè)的資本額，享有所有者的基本權(quán)益。四是企業(yè)按市場需要，組織生產(chǎn)者經(jīng)營，政府不直接干預(yù)。五是經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的機(jī)制。時(shí)間已經(jīng)過去20多年，現(xiàn)代企業(yè)制度的如上特征在企業(yè)中尚未普遍體現(xiàn)。一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全。政企不分，政資不分依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象還存在。今天很多糾結(jié)和爭論的一個(gè)原因就是對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷缺乏理解，主要精力放在了如何管理企業(yè)，如何用政府力量做強(qiáng)做大，輕視了企業(yè)制度轉(zhuǎn)型的重要性，頂層國企的整體轉(zhuǎn)制一直未能實(shí)質(zhì)性進(jìn)行。

　　三、“管資本為主”的兩種理解，兩種做法，兩種結(jié)果

　　管資本為主的改革是一件新事物，需要在事件中加深理解，對(duì)一些含混的概念尚需澄清。在一些文件中把管資本與企業(yè)的概念、管理方式混雜在一起，監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了管企業(yè)，還要管資本，越管越寬、越管越細(xì)，使企業(yè)不知所措。

　　實(shí)際上目前對(duì)“管資本為主”有兩種理解。

　　一種理解認(rèn)為，管資本是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的對(duì)象由“企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本”，實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變必要的前提是國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式要有實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)換成價(jià)值形態(tài)的“資本”。否則就沒有“資本”這個(gè)對(duì)象可供監(jiān)管。

　　隨著國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的資本化，監(jiān)管部門應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)匈Y本投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。通過投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)的隔離，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與實(shí)體企業(yè)將不再有直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也無權(quán)穿越投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)干預(yù)其投資的公司。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不管企業(yè)，政企分開將順理成章。

　　“管資本為主”是指在競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)應(yīng)逐步盡數(shù)資本化、證券化，而在某些特殊領(lǐng)域不排除政府直接管企業(yè)。

　　對(duì)“管資本為主”還有另一種理解，認(rèn)為管資本為主，是在繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)未轉(zhuǎn)制企業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，還要把監(jiān)管擴(kuò)張到這些企業(yè)可以運(yùn)作的資本，包括重點(diǎn)管好這些企業(yè)的“國有資本布局”等。

　　管資本為主是中央的重要決策，是這一輪國企改革的亮點(diǎn)，是解決長期困擾我們的諸多體制性矛盾的一把鑰匙。但是兩種理解、兩種做法會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。

　　四、向管資本為主轉(zhuǎn)型

　　向管資本為主轉(zhuǎn)型不是立即可以實(shí)現(xiàn)的，需要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件。這一過程就是國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)換，是企業(yè)制度的替代，是國有企業(yè)向市場主體“屬性”的變遷，也是政府管理方式的轉(zhuǎn)型。

　　五、科學(xué)界定“國有企業(yè)”，把握企業(yè)轉(zhuǎn)制的方向

　　目前無論政府文件還是媒體大都把市場主體稱作“企業(yè)”，把與國有資產(chǎn)直接或間接有關(guān)的統(tǒng)稱“國有企業(yè)”，這種稱呼造成概念混淆、政策混淆。政府部門往往用管國有企業(yè)的辦法管國有投資的公司，或穿越“國有企業(yè)”管到其投資或控股的“公司”。最近國家出臺(tái)了系列指導(dǎo)性文件，文件有很多是如何改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)管理的。問題是文件所指的“國有企業(yè)”沒有準(zhǔn)確的界定。國企“轉(zhuǎn)制”的關(guān)鍵是“轉(zhuǎn)”，清晰界定兩種企業(yè)制度十分重要。兩種企業(yè)制度“并存，但不意味著兩中企業(yè)“并重”。對(duì)市場主題的稱謂應(yīng)當(dāng)遵循企業(yè)制度，而不是所有制。

　　(作者在首屆野三坡中國經(jīng)濟(jì)論壇上的演講)

　　(本文作者介紹：全國政協(xié)常委，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中國上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長。)