文/新浪財經意見領袖(微信公眾號kopleader)機構專欄 Project Syndicate 作者 考希克?巴蘇(Kaushik Basu)、弗朗索瓦-布吉尼翁(Fran?ois Bourguignon)、林毅夫、約瑟夫?斯蒂格利茨(Joseph E. Stiglitz)

　　傳統發展經濟學背后的一些基本思想可能確實導致了一些世界目前面臨的經濟挑戰。特別是，如今很顯然光是保持平衡國民預算和控制通脹而讓市場來完成剩余工作是不能自動產生持續包容的增長的。

世界銀行智囊團給全球化的八大建議

　　英國投票脫離歐洲和美國選擇唐納德?特朗普作為下任總統充分暴露了發達國家公民對全球化的不滿。不論對錯，他們指責全球化——或者說，至少是全球化的管理狀況——是收入停滯、失業增加、不安全加劇的原因。

　　發展中國家公民表達類似感受的時間要長得多。盡管全球化為發展中世界帶來了無窮好處，但許多人反對作為全球化管理指引的新自由主義經濟學。特別是，所謂的華盛頓共識鼓吹不受管制的自由化和私有化，而宏觀經濟政策目標集中于通貨膨脹而不顧失業和增長，這在近幾年來吸引了諸多批評。應該修正這些傳統經濟智慧嗎？

　　瑞典國際發展合作局(Sida)認為這是一個值得思考的問題。因此，它邀請全球13位經濟學家(包括都曾擔任過世界銀行首席經濟學家的本文四位作者)給出自己的觀點。

　　我們認為，傳統發展經濟學背后的一些基本思想可能確實導致了一些世界目前面臨的經濟挑戰。特別是，如今很顯然光是保持平衡國民預算和控制通脹而讓市場來完成剩余工作是不能自動產生持續包容的增長的。在銘記這一點的情況下，我們提出了八個大原則作為發展政策的指導。

　　首先，GDP增長應該被視為手段，而不是目的本身。增長之所以重要，主要原因是它提供所需資源改善各種人類福祉：就業、可持續消費、住房、醫療、教育以及安全。

　　其次，經濟政策必須積極推進包容發展。決策者不應該寄希望于通過發展實現共同繁榮，而應該確保所有人都不會落后。他們必須直面讓窮人蒙受巨大苦難的弊端——比如失業、無法獲得醫療和教育等。

　　除了道德要求，這一方針也有助于保持經濟表現，收入不平等性過高可能通過社會緊張、政治動蕩乃至暴力沖突威脅到經濟表現。事實上，最近的一些政治騷動——包括英國退歐和特朗普勝選——部分正是因為不平等性過高。

　　第三，環境可持續性不是一個選擇。在國家層面，以環境破壞為代價的收入增長是不可持續的，因此也是不可接受的。在全球層面，氣候變化是健康、生計和棲息地的一大威脅。減輕和適應氣候變化的政策成為發展政策的一部分已是當務之急而不是錦上添花，國家和國際層面都是如此。

　　第四，市場、國家和社會之間必須有一個平衡。市場本質上是社會制度，它們需要監管以實現資源的有效配置。在過去四分之一世紀中，監管不足的市場成為諸多負面經濟結果的根源，包括2008年經濟危機和令人難以忍受的不平等程度。

　　不管對市場還是非市場行動方，國家都是有效監管的不可或缺的因素。公民社會機構則是確保國家高效公平地運轉的關鍵。

　　第五，宏觀經濟穩定需要政策靈活性。傳統政策建議死抓平衡預算不放——有時候達到了危及宏觀經濟穩定的程度。更好的方針是將財政和外部平衡作為中期約束。如此，財政刺激(如公共投資)就能有助于刺激停滯的經濟，為長期增長打好基礎。關鍵是確保在好光景時管好公共債務和通脹壓力。

　　第六，技術變化對不平等性的影響必須予以特殊關注。最新技術進步取代了勞動力，增加了資本在收入中的比重，因此也提高了不平等程度。畢竟，自動化讓公司能夠減少工資支出，從而提高股東回報。

　　不幸的是，這個本質上屬于勞動力與資本的問題常常被描述為勞動力與勞動力的問題，一些發達經濟體宣稱發展中國家搶走了它們的工作崗位。這導致人們拒絕貿易開放，要求保護主義。但是，真正需要的是增強人力資本的行動、調整和改善收入再分配工具，以及促進市場收入平等，包括通過增加工人討價還價能力實現。

　　第七，社會規范、價值觀和思維影響經濟表現。當人們充滿信任時，經濟表現更好。社會規范也有助于遏制腐敗、鼓勵公平行為。因此，公民社會和政府應該推動正能量價值觀和規范。

　　第八，國際社會應該扮演重要角色。全球化力量和國家政策所形成的外部性制約了政策選擇。也許最近討論最多的例子是發達國家貨幣政策對新興經濟體資本流入流出的影響。其他例子包括移民限制、貿易政策和避稅港監管。

　　只有國際機構能夠管理這些政策所產生的外部性。確保它們公平有效的關鍵是增加國際機構內部發展中國家的話語權。

　　隨著2016年的結束，產生了諸多經濟困難、助長了大量動蕩的經濟思維舊模式也應該走入窮途末路。過去的經濟發展，以及經濟學思想的進步，為我們提供了關于什么有用、什么沒用的極有價值的洞見。這些知識應該成為師姐所需要的新發展方針的核心。

　　考希克?巴蘇是世界銀行前首席經濟學家，現為康奈爾大學經濟學教授。弗朗索瓦?布吉尼翁是世界銀行前首席經濟學家，現為巴黎經濟學院經濟學榮譽教授。林毅夫是世界銀行前首席經濟學家，現為北京大學教授。約瑟夫?斯蒂格利茨是世界銀行前首席經濟學家，現為哥倫比亞大學大學教授。

　　Copyright: Project Syndicate, 2017.

　　www.project-syndicate.org

　　(本文作者介紹：報業辛迪加（Project Syndicate）被稱為“世界上最具智慧的專欄”，作者來自全球頂級經濟學者、諾獎得主、政界領袖，主題包括全球政治、經濟、科學與文化塑造者的觀點，為全球讀者提供來自全球最高端的原創文章、最具深度的評論，為解讀“變動中的世界”提供幫助。)