文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 陳征

　　特朗普挑選蒂勒森為國務卿無疑是個明智的選擇，他干脆直接挑了石油公司的CEO，讓利益集團的代言人直接擔任國務卿，這樣就不愁掌握不了國務院，也不愁“建制派”會不支持他了。

　　據福克斯新聞報道，美國候任總統特朗普宣布將提名埃克森美孚CEO蒂勒森（Rex Tillerson）出任國務卿。

　　雖然從上周起就陸續有傳聞說特朗普在考慮“外交素人”蒂勒森但任國務卿的可能性，但是畢竟這匹黑馬實在是有點黑。因為，他根本沒有從政經驗，更不要提外交經驗了。

　　蒂勒森是誰？

　　蒂勒森現年64歲，德克薩斯人，早年曾加入“美國童子軍”，并于2010-2012年擔任“美國童子軍”第33屆主席。他本科畢業于德克薩斯大學（奧斯汀）自動化專業，1975年加入埃克森公司后，在多個崗位擔任要職，直至2006年擔任埃克森美孚公司的CEO。

　　蒂勒森在埃克森美孚公司長期負責上游產業（石油勘探和開采業務），有中東地區和俄羅斯的工作經驗。2001年，埃克森美孚公司前CEO李·雷蒙德開始考慮接班人時，將蒂勒森和負責下游產業（煉油&化工）的愛德華·格蘭特（Edward G． Galante）同時升職為常務副總裁，由于油價連年攀升，蒂勒森所負責的上游業務在2002年貢獻了公司總利潤的80%以上，他于2004年被任命為公司總裁（President），并于2006年正式成為公司的CEO和主席。

　　為什么是蒂勒森？

　　美國的國務卿是內閣諸部長中排位最靠前的，一旦美國總統、副總統和議長都不幸罹難，他將成為國家的領導者。而且，美國是世界上唯一的超級大國，對全世界都有影響力，美國的國務卿一職，那自然是個香餑餑啊！

　　特朗普的競選團隊里就有不少他的鐵桿支持者表示了對國務卿一職的興趣。前紐約市長朱利安尼更是連續拒絕了司法部長和國土安全部長兩個空缺，表示僅對國務卿感興趣。美國前駐聯合國大使約翰·博爾頓、共和黨前眾議院多數黨領袖金里奇、美國前駐華大使洪博培、前中央情報局長戴維·彼得雷烏斯都表示很想當國務卿。

　　當然，特朗普也不能只照顧自己的小團隊，不考慮共和黨的團結大局啊。特朗普作為一名“反建制派”的總統候選人，他參選時是被122名美國外交官寫過聯名抗議信的，民主共和兩黨在外交圈里但凡有一點名聲的人都表態不支持他競選總統，也放話說不會進入他的政府。

　　前國務卿賴斯多次拒絕他的邀請，前國務卿鮑威爾干脆稱他為“無賴”。所以，特朗普與美國外交界的關系那是相當的差，民主黨外交官肯定不會支持他，而共和黨的外交官們大多是布什一派的，也不支持他。

　　偏偏外交是個技術活，不是誰都能代表美國去跟世界各地的“老流氓”們討價還價的，一旦不慎還有可能掉坑里。這不，特朗普還沒當上總統呢，就打破37年來美國外交的常規，直接接了蔡英文的電話。雖然特朗普連在推特上發了4條推文為自己的行為辯解，但是國內輿論大多認為他能力不夠，對外交太無知。更是有參議員呼吁特朗普趕快找個懂外交的國務卿。

　　2012年共和黨總統候選人羅姆尼雖然在競選期間與特朗普打過“口水戰”，但是在特朗普勝利當選后立刻向他祝賀，并且高調見特朗普兩次，讓很多評論家都看好羅姆尼將成為下一任國務卿，畢竟羅姆尼的外交政策觀點代表了美國主流“建制派”外交官的觀點，而且羅姆尼如果能加入政府，可以緩和特朗普與共和黨“建制派”的矛盾，團結一切可以團結的力量。

　　可是，就在上周，媒體報道援引特朗普團隊人士的話說，羅姆尼在競選期間對特朗普進行過攻擊，因此他非常不受特朗普圈內人的歡迎。所謂“無風不起浪”，在這個時候放出這樣的風聲，起碼說明特朗普團隊內部的人和羅姆尼可能不能很好的合作，那么羅姆尼即使能當上國務卿也會很尷尬了。

　　上周，埃克森美孚公司的CEO雷克斯·蒂勒森突然進入了特朗普的視線。蒂勒森是誰并不重要，重要的是看他代表誰。

　　埃克森美孚公司是世界最大的非政府石油天然氣生產商，總部設在美國德克薩斯州愛文市。埃克森美孚的歷史可以追溯到約翰·洛克菲勒于1882年創建的標準石油公司，至今已經跨越了125年的歷程。所以，蒂勒森為洛克菲勒家族的公司服務了40多年。

　　而洛克菲勒家族對美國政壇一直保持影響力，納爾遜·洛克菲勒曾擔任過美國第41屆副總統，他是前國家安全顧問、前國務卿基辛格的資助者。他的弟弟大衛·洛克菲勒曾經是大通銀行（現為摩根大通公司）的總裁，也是布熱津斯基和三邊委員會的資助人。吉米·卡特就是他相中后被拉入三邊委員會，并一步一步成為美國總統的。

　　所以說，研究美國外交政策，如果不懂石油利益集團那就是很傻很天真了。只要是共和黨執政，美國的外交政策制定者一般都和石油利益集團有密不可分的聯系。60-70年代是洛克菲勒家族，后面還有布什家族和切尼家族。特朗普挑選蒂勒森為國務卿無疑是個明智的選擇，他干脆直接挑了石油公司的CEO，讓利益集團的代言人直接擔任國務卿，這樣就不愁掌握不了國務院，也不愁“建制派”會不支持他了。

　　蒂勒森與俄羅斯的關系

　　由于負責俄羅斯業務，蒂勒森早在1999年就認識普京，他與俄羅斯石油公司首席執行官伊格爾·謝坎（Igor Sechin）的關系非常緊密。

　　2011年，蒂勒森促成了埃克森美孚與俄羅斯國有石油公司——羅斯內夫（OAO Rosneft）簽協議，開發俄羅斯在北極地區的石油儲備，該協議價值高達5000億美元。

　　該協議還允許俄羅斯國有石油公司對埃克森美孚在全球各地擁有特許經營權的項目進行投資。

　　2013年，俄羅斯政府向蒂勒森頒發了“友誼勛章”，這是該國最高的榮譽之一。2014年，俄羅斯因吞并克里米亞遭到美國和歐盟的制裁，蒂勒森明確表示反對經濟制裁俄羅斯。2016年6月，蒂勒森還回到圣彼得堡參加了國際經濟論壇（International Economic Forum）。

　　蒂勒森外交政策主張

　　作為一名毫無從政經驗的商人，蒂勒森在外交領域的主張仍不清晰。目前來看，他在某些與能源相關領域曾經發表過一些意見。

　　（一） 反對美國經濟制裁俄羅斯

　　正所謂，“屁股決定大腦”，埃克森公司因為俄羅斯受到制裁遭受了不小的經濟損失。制裁開始后，埃克森公司不能繼續開采西伯利亞的油井（該井儲量10億桶，價值970億美元）。據2016年10月Oilprice.com的報道，俄羅斯被制裁后埃克森美孚公司損失了大約10億美元。因此，蒂勒森在公開場合嚴厲批評奧巴馬政府對俄羅斯的經濟制裁，他的主要論據是制裁根本沒用。

　　（二） 支持碳稅，但是認為化石能源還是主流。

　　作為石油公司的CEO蒂勒森與他的前任雷蒙德略有不同，他在公開場合沒有抨擊“氣候變化是偽命題”，甚至表示支持巴黎氣候變化會議，但是他的表態立刻就被埃克森美孚公司的股東們打臉，80%的股東投票不贊同蒂勒森關于氣候變化的表態。考慮到蒂勒森石油產業的背景，他擔任國務卿后可能繼續在氣候變化方面不作為。

　　（三） 主張自由貿易

　　這一主張與特朗普的主張相悖，所以今后美國是否會推行貿易保護主義政策仍有待觀察。

　　蒂勒森成為國務卿后，最值得關注的是美國的對俄政策是否會發生重大轉向（pivot），美國與伊朗在2015年達成的核協議是否會發生變動以及國際能源市場是否會迎來價格波動。

　　由于特朗普還將提名前任美國駐聯合國大使喬治·博爾頓擔任副國務卿，很有可能兩人會分工，蒂勒森可能在他擅長的俄羅斯和中東事務上更有發言權，而博爾頓在亞太政策上更有發言權。

　　關于蒂勒森的爭議

　　在特朗普提名之后，蒂勒森正式成為國務卿還需要國會通過。蒂勒森的國務卿之路未必順暢，目前關于他擔任國務卿一職還存在很大的爭議。民主黨和一些共和黨保守派都認為他與俄羅斯的關系太密切了，打算阻止他的提名。而環境保護主義者認為他成為國務卿后會在氣候變化領域不作為。因此也不支持他。

　　此外，他手上握有大量埃克森美孚公司的股票，一旦解除對俄羅斯的制裁，埃克森美孚公司的股票還會繼續上漲。因此，他擔任國務卿可能會發生利益沖突。他成為國務卿將給美國外交政策帶來何種改變還有待觀察。

　　(本文作者介紹：北京外國語大學教師， 哈佛大學肯尼迪學院訪問學者，博士。)