文/中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇 隆國(guó)強(qiáng)

　　當(dāng)前，我國(guó)主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，改革越向縱深推進(jìn)，遇到的阻力和壓力也越大。因此，必須著力狠抓改革政策落實(shí)，讓全面深化改革的部署措施真正落地生根。

隆國(guó)強(qiáng)：改革框架已基本確立 未來(lái)推進(jìn)阻力會(huì)更大

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入決勝階段，全面深化改革也到了向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定全面深化改革的信心和決心，堅(jiān)持改革開(kāi)放永不停步。

　　一、改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色

　　改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。30多年前，面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程。改革開(kāi)放充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，積極推動(dòng)我國(guó)參與國(guó)際分工與合作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了源源不斷的活力，實(shí)現(xiàn)了30多年年均9%以上的增長(zhǎng)，使中國(guó)的面貌發(fā)生了歷史性變化。改革開(kāi)放，不僅使中國(guó)創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貿(mào)易大國(guó)，更為重要的是，它開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。

　　黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的外部沖擊，面對(duì)“三期疊加”的嚴(yán)峻國(guó)內(nèi)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，以極大的勇氣推進(jìn)全面深化改革，用改革的辦法有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際挑戰(zhàn)，進(jìn)一步確立了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，通過(guò)改革加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)，取得了顯著成效。在世界經(jīng)濟(jì)整體低迷的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端；創(chuàng)新活力得到極大激發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益與質(zhì)量明顯提高；大眾創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，新增就業(yè)保持穩(wěn)定，民生福祉不斷改善；節(jié)能減排取得實(shí)效，綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)；國(guó)際地位持續(xù)提高，在全球治理體系中的影響力與話語(yǔ)權(quán)迅速提升。

　　二、改革開(kāi)放到了新的歷史節(jié)點(diǎn)

　　今天，隨著中國(guó)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革開(kāi)放也到了關(guān)鍵階段。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這意味著以往主要依靠要素投入和擴(kuò)大出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能能否順利轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)潛力能否充分釋放，取決于我們能否構(gòu)建一整套主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)發(fā)展的新的體制機(jī)制。

　　在世界范圍，以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命方興未艾，人類的生產(chǎn)生活方式面臨深刻變革，既有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局面臨深刻調(diào)整，能否抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，取決于我們能否持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行重大調(diào)整，從根本上適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求。當(dāng)前，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)既是發(fā)展的比拼，更是改革的賽跑，改革已經(jīng)成為時(shí)代潮流，改革開(kāi)放不僅為中國(guó)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大推動(dòng)力量，而且具有廣泛的世界意義。

　　在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，黨中央繼往開(kāi)來(lái)，推動(dòng)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。在理論創(chuàng)新上，明確提出了以人民為中心的發(fā)展思想，首次確立了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)；清晰描繪了“五位一體”的全面深化改革藍(lán)圖，突出強(qiáng)調(diào)了改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性；全新闡釋了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系；創(chuàng)造性地將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線；系統(tǒng)構(gòu)建了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的整體框架；闡明了以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念引領(lǐng)全球治理體系改革的中國(guó)主張。在改革落實(shí)上，成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，迄今召開(kāi)了34次會(huì)議，審議批準(zhǔn)了200多項(xiàng)改革文件，引入第三方評(píng)估，改革決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)一步加強(qiáng)，取得了一系列重大成果。

　　三、推動(dòng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展

　　行百里者半九十。當(dāng)前，我國(guó)主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，改革越向縱深推進(jìn)，遇到的阻力和壓力也越大。因此，必須著力狠抓改革政策落實(shí)，讓全面深化改革的部署措施真正落地生根。

　　以新發(fā)展理念為指引確保改革不停步。中央關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)部署同貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是貫通的，都涉及一系列思維方式、行為方式的變革，都涉及一系列工作關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整。全面深化改革，關(guān)鍵是要形成有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上不斷取得新突破。因此，我們必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的各種矛盾和問(wèn)題，持續(xù)加大改革力度，堅(jiān)決調(diào)整那些不利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，在形成新體制新機(jī)制中贏得發(fā)展新機(jī)遇。

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)全面深化改革。我國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要使全面深化改革真正見(jiàn)到實(shí)效，就必須抓住主要矛盾，從供給側(cè)發(fā)力，發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用。要通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決好重大結(jié)構(gòu)性失衡，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)全面深化改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。

　　以積極防范各類風(fēng)險(xiǎn)營(yíng)造改革的良好環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?cè)趪?guó)際國(guó)內(nèi)面臨不少矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，而且各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相互交織、相互作用，一旦防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就極有可能傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們必須積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尤其要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，按照習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第40次集體學(xué)習(xí)提出的要求，切實(shí)完成好維護(hù)金融安全的6項(xiàng)任務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　(本文作者介紹：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任，歷任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任、主任、研究部部長(zhǎng)。)