文/中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇 胡鞍鋼 地力夏提·吾布力 杭承政 高宇寧

　　中央企業(yè)是中國(guó)企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)的先行者和主力軍。央企參與“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)也面臨著各種問題和挑戰(zhàn)。央企該如何應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)外部的問題，更好的參與“一帶一路”建設(shè)？

　　中央企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)：?jiǎn)栴}與挑戰(zhàn)

　　（一）央企參與“一帶一路”建設(shè)的共性問題

　　隨著央企“一帶一路”建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，從企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，不適應(yīng)海外經(jīng)營(yíng)的制度缺陷正逐漸凸顯；從企業(yè)外部來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別?控制和規(guī)避等能力亟待提高?具體而言，央企的“一帶一路”經(jīng)營(yíng)普遍面臨著以下幾個(gè)方面問題?

　　1．企業(yè)內(nèi)部問題

　　部分央企的激勵(lì)機(jī)制缺乏設(shè)計(jì)，企業(yè)全局發(fā)展利益和部門?員工激勵(lì)兩者的不相容，導(dǎo)致部門和員工只關(guān)注自身利益，只重量不重質(zhì)，損害企業(yè)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?現(xiàn)代企業(yè)制度在部分央企中建立的不健全，長(zhǎng)官意志?行政化色彩濃厚，“一把手”說(shuō)了算，決策缺乏科學(xué)性和商業(yè)理性?企業(yè)決策過(guò)程中制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的缺位，增加了決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推升了企業(yè)損失的風(fēng)險(xiǎn)?

　　部分央企沒有根據(jù)自己的職能定位和比較優(yōu)勢(shì)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域盲目擴(kuò)張進(jìn)入不熟悉?無(wú)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略布局造成影響?

　　部分央企對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的體制?法律法規(guī)和社會(huì)人文環(huán)境缺乏了解，無(wú)法與東道國(guó)的政府?民眾開展有效溝通，不能“入鄉(xiāng)隨俗”；另一方面，對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的投資機(jī)會(huì)和吸引外資政策等對(duì)信息了解不足，表現(xiàn)出明顯的“水土不服”?

　　2．企業(yè)外部問題

　　沿線國(guó)家地區(qū)政治歷史復(fù)雜，民族特征迥異，國(guó)家發(fā)展水平普遍相對(duì)落后，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較高，恐怖主義等安全威脅較為突出，是央企經(jīng)營(yíng)的最大潛在威脅?西方企業(yè)在沿線國(guó)家地區(qū)有“先占優(yōu)勢(shì)”，搶先占據(jù)了優(yōu)質(zhì)資源和市場(chǎng)，且擁有更加豐富的當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)?作為“后來(lái)者”的我國(guó)企業(yè)只能開拓非傳統(tǒng)市場(chǎng)和地區(qū)，因此風(fēng)險(xiǎn)較高?回報(bào)不穩(wěn)定?

　　央企的海外投資審批周期較長(zhǎng)，而人民幣匯率近年來(lái)持續(xù)波動(dòng)，使企業(yè)對(duì)外投資?并購(gòu)面臨很大的匯率風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不利于企業(yè)出口?政府主管部門沒有建立協(xié)調(diào)機(jī)制，相同行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象因缺乏限制和約束而加劇?央企對(duì)外投資和貿(mào)易政府主管部門也存在政出多門?職能交叉?缺乏協(xié)調(diào)等問題?

　　1．基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通類

　　我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資采用“逐級(jí)審批?限額管理”的投資許可證審批制度和外匯管制，審批環(huán)節(jié)上繁瑣復(fù)雜，對(duì)外審批和備案時(shí)間較長(zhǎng)?監(jiān)督過(guò)多?保障機(jī)制不完善?嚴(yán)格?繁瑣?低效的審批使得企業(yè)常常錯(cuò)失海外收購(gòu)并購(gòu)的良機(jī)，給企業(yè)的海外投資行為造成了阻礙?

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)培育期長(zhǎng)，面臨境外投資前期投資大?建設(shè)周期長(zhǎng)?投資回收周期長(zhǎng)的問題，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和資金造成壓力，需要大量資金支持?基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有較強(qiáng)的外部性，但效益很難量化?若東道國(guó)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)視野，則需要長(zhǎng)期而深入的游說(shuō)工作?西方工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際市場(chǎng)依然占有主導(dǎo)地位，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”存在一定的困難?

　　2．能源資源保障類

　　出于對(duì)國(guó)家安全和國(guó)家利益的考慮，各國(guó)通過(guò)政治途徑或立法途徑限制非國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)本國(guó)能源資源行業(yè)的投資?而中央企業(yè)的國(guó)有背景使其在海外進(jìn)行能源資源投資時(shí)往往受到更多阻礙和限制?資源能源聚集開發(fā)的特性，使央企都涌向熱點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，造成了中國(guó)企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)?

　　企業(yè)的海外并購(gòu)行為往往需要在短時(shí)間內(nèi)籌集大量資金，“融資難”“融資貴”極大地制約了能源資源企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的腳步?此外，國(guó)有企業(yè)對(duì)于海外工作人員工資發(fā)放受到相關(guān)規(guī)定限制，不符合市場(chǎng)機(jī)制的工資機(jī)制，造成諸多企業(yè)面臨的人才困境?

　　3．國(guó)際產(chǎn)能合作類

　　產(chǎn)能?裝備制造和服務(wù)類企業(yè)對(duì)信息的依賴更強(qiáng)，而我國(guó)大多數(shù)央企海外擴(kuò)張屬于單兵作戰(zhàn)，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際信息獲取能力?處理能力和反饋能力有限?我國(guó)部分裝備制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致，企業(yè)往往只能被動(dòng)適應(yīng)既有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增加了企業(yè)成本，壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間?中國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)力成本不斷上漲，導(dǎo)致企業(yè)傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸削弱?

　　此外，央企在研發(fā)上缺乏足夠的資金投入，企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，某些行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了低利潤(rùn)競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的惡性循環(huán)?

　　4．經(jīng)貿(mào)合作建設(shè)類

　　中國(guó)企業(yè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏國(guó)家層面的宏觀戰(zhàn)略布局，容易導(dǎo)致投資規(guī)模過(guò)大?投資風(fēng)險(xiǎn)考慮不足等非理性的市場(chǎng)行為?部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)園區(qū)定位不明確或不合理，存在定位過(guò)高?產(chǎn)業(yè)過(guò)雜等現(xiàn)象?

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一般采用“一次性投入?再逐步招商”的方式，前期投資規(guī)模大，資金回收周期長(zhǎng)?可利用的融資方式有限?成本高?額度低，開發(fā)企業(yè)面臨很大的資金壓力?資金的缺乏又會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)在配套服務(wù)和管理方式上跟不上，難以吸引有實(shí)力的企業(yè)入駐園區(qū)，使得園區(qū)難以通過(guò)租金?服務(wù)收入等收入彌補(bǔ)前期的集中投入，難以進(jìn)入園區(qū)運(yùn)營(yíng)與企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)?

　　我國(guó)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)仍處于滿足基本基礎(chǔ)設(shè)施需求的初級(jí)階段，硬件條件停留在傳統(tǒng)的“五通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；咨詢機(jī)構(gòu)?融資平臺(tái)?孵化機(jī)構(gòu)等服務(wù)性的平臺(tái)的軟件配套又無(wú)法及時(shí)跟上，因此難以滿足企業(yè)多元化的需求?

　　結(jié)論

　　“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)政府從金融危機(jī)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和亞太地緣關(guān)系的深刻變化出發(fā)，首次向國(guó)際社會(huì)提出的區(qū)域發(fā)展倡議。

　　作為中國(guó)國(guó)家利益的代表和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，從國(guó)際化經(jīng)營(yíng)角度來(lái)看，央企境外資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入占央企總體規(guī)模的比例持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)形式和模式的層次、技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)附加值也隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的提升而不斷提高。央企國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高，為參與“一帶一路”建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)。

　　從對(duì)沿線國(guó)家的投資角度來(lái)看，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的投資建設(shè)主要來(lái)自央企，集中在中國(guó)周邊地區(qū)與交通和能源兩大戰(zhàn)略性行業(yè)。因此，中央企業(yè)是名副其實(shí)的中國(guó)企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)的先行者和主力軍。

　　央企在參與“一帶一路”建設(shè)時(shí)面臨著來(lái)自企業(yè)內(nèi)部和外部的各種共性問題與挑戰(zhàn)，以及不同領(lǐng)域中的不同問題和挑戰(zhàn)。

　　例如，央企海外發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，能力不足，對(duì)所在國(guó)缺乏詳細(xì)了解，表現(xiàn)出明顯“水土不服”。加上沿線國(guó)家地緣政治復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)突出，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)與全球化相關(guān)制度環(huán)境改革緩慢或停滯不前，都對(duì)央企進(jìn)一步“走出去”形成了巨大的挑戰(zhàn)。

　　未來(lái)急需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，在政府層面建立協(xié)調(diào)與扶持機(jī)制，在企業(yè)層面完善管理與統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新完善金融支持，加強(qiáng)合作意識(shí)，提高規(guī)劃能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

　　央企應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)時(shí)代潮流，從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，制定國(guó)家對(duì)外開放和參與全球治理的大戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入“全面開放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段。

　　(本文作者介紹：清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授，中共十八大代表，國(guó)情研究領(lǐng)軍人物。)