文/中國經(jīng)濟50人論壇 劉世錦

　　怎么解決貧富差距問題？一種思路是殺富濟貧，把蛋糕重新分一下，但是這種方案關(guān)鍵是解決不了做大蛋糕的問題，最終的結(jié)果是富人可能變窮人，窮人也變不富，最后大家一塊受窮。

劉世錦：殺富濟貧的結(jié)果是大家一塊受窮

　　中國面對著收入和財產(chǎn)分配嚴重不平衡的現(xiàn)實，我看有一些資料顯示，中國的基尼系數(shù)有下降，剛才挪威的同志已經(jīng)說了中國的基尼系數(shù)比較高，現(xiàn)在有所減緩，中國的收入財產(chǎn)分配嚴重不平衡是突出的。

　　中國現(xiàn)在已經(jīng)由過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為中速增長，這樣的情況下，收入嚴重不平衡，或者是中等收入群體已經(jīng)相對比較低，會帶來兩個方面的問題，一是需求空間的不足。我們做過一個研究，如果把中等收入階層的比重提高一點，內(nèi)需會明顯的擴大。再就是供給能力也不足，低收入者的消費能力也沒有提升起來。人力資本難以支撐高質(zhì)量的供給。這個問題不僅是中國，更是全球范圍的問題。

　　所以，全球化也帶來了所謂的不平衡沖突，美國很多中產(chǎn)階級年收入提高不了，所以，黑天鵝飛出來了，國際上就有了保護主義。從國內(nèi)來講，我們怎么解決這個難題？一種思路是殺富濟貧，把蛋糕重新分一下，這就是我們所說的民粹主義，這種方案很有號召力，群眾呼聲很高。但是，這種方案我們太熟悉了，關(guān)鍵問題是解決不了做大蛋糕的問題，最終的結(jié)果是富人可能變窮人，窮人也變不富，最后大家一塊受窮，叫做普遍的貧窮。這樣的方案是行不通的。

　　另外一種思路，通過全面的賦能，我稍微說一下賦能這個詞，意思就是給大家賦予能力，提升人力資本，特別是提高弱勢群體的人力資本，或者說主要是通過提升做大蛋糕的能力，輔之以再分配的辦法縮小差距。

　　我們的社會收入和財產(chǎn)之間差距很大，但如果我們看人和人之間的差距，有那么大嗎？沒有。純粹由人的能力差距導(dǎo)致的收入分配的差距，沒有我們在現(xiàn)實中看到的差距那么大。更多的原因是體制的、政策的、歷史的。

　　所以，我們可以看到，貴州的一個孩子和北京的孩子，能力上的差距有那么大嗎？沒有那么大，甚至在海南，我看過農(nóng)村和海口市的孩子之間的差別，包括受教育的狀況，包括他們長大以后收入的狀況差別很大。但實際上，他們的能力沒有那么大。基于個人能力差距的基本判斷，這就是我們說中等收入群體成為能夠主體的基本原因，我們將來如果有差距的話，更多的是由于個人能力上的差距，而不是由于能力之外的原因造成的。我們的任務(wù)是通過改革把能力之外的因素好好地改一改，把它的影響盡可能的往低降。所以，我們要創(chuàng)造和維護人力資本均等發(fā)展的環(huán)境。

　　二、三位一體的全面賦能架構(gòu)

　　我想要有一個三位一體的架構(gòu)，首先是全面持續(xù)教育。現(xiàn)在我們有義務(wù)教育，這個要堅持，落到實處，最近有人討論義務(wù)教育時段會不會提升，比如說到高中或者是中專，這些可以討論，至少目前已經(jīng)有的義務(wù)教育的水平要落實，特別是欠發(fā)達地區(qū)更為重要。我想強調(diào)的是，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步背景下的職業(yè)轉(zhuǎn)換需要的培訓(xùn)更為重要。

　　中國最近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在激烈的調(diào)整，比如說，我們重化工業(yè)的職工，他們怎么通過職業(yè)的培訓(xùn)轉(zhuǎn)到新的工作崗位上。再一個從全球范圍來看，技術(shù)進步所帶來的所謂創(chuàng)造性的破壞，對就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的挑戰(zhàn)，這是一個很大的問題，比如說美國討論狄特里一個汽車分配流水線上的工人通過培訓(xùn)讓他學(xué)會計算機，這可能是一個很大的挑戰(zhàn)。

　　二是全面的社會保障。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障體系，使社會成員免于人身、就業(yè)、技術(shù)進步等不確定性帶來的恐懼。這個非常重要。我曾經(jīng)到丹麥進行學(xué)習訪問，他們當時跟我們指出一點，說有人認為北歐是高福利國家，主要是高福利制度，這有很深的誤解。北歐國家搞的所謂的福利制度，財政收入相當大的一部分集中起來，但是，第一是通過醫(yī)療保險，是社會成員有一個健康的身體。

　　第二，通過各種社會保障制度，把不安全的閥門降到最低。第三是通過職業(yè)培訓(xùn)，使你本身掌握技能，特別是轉(zhuǎn)換職工的職業(yè)技能。所以在北歐一個高的社會福利和一個強的社會保障體系和一個活躍的勞動力市場是并存的。從而，你會看到北歐國家中等收入群體的比重是比較高的，創(chuàng)新能力比較強，因為整個社會保障體系支撐了全面賦能的計劃，這點我們應(yīng)該認真的學(xué)習和研究他們的經(jīng)驗。

　　三是全面促進流動。特別是打破階層固化，在推動橫向流動的同時更要重視縱向流動。我想提出三位一體的全面賦能的結(jié)構(gòu)。

　　三、優(yōu)先改革領(lǐng)域

　　剛才幾位也談到了，第一點是全面脫貧。我們提出到2020年全面脫貧，這點對我們今天討論的主題擴大中等收入群體的比重，特別是減少低收入階層的比重是一個守底線的事，但是，在扶貧的過程中，我們特別應(yīng)該強調(diào)能力建設(shè)，你讓它自己依靠自己的能力能夠擺脫貧困，能夠持續(xù)的走上提高收入的道路。

　　如果說，我們有一些地方采取了一些特殊的措施，為了完成扶貧的任務(wù)，真的是為了那幾個數(shù)字。當時看起來好像收入增加了，但是，如果說他自己沒有真正的能力提升，如果沒有依靠自己的能力擺脫貧困的機制，這套體系沒有建立起來是不可持續(xù)的。

　　二是打破行政性壟斷，放寬準入，開放市場。我認為這點非常重要，現(xiàn)在我們講供給側(cè)改革，供給側(cè)改革一個很重要的任務(wù)是看一看中國還有多少領(lǐng)域、多少行業(yè)，我們的現(xiàn)在的競爭是不充分的，競爭不充分是因為我們存在行政性的管制、行政性的壟斷。把這些領(lǐng)域放開，就給大家創(chuàng)造了就業(yè)的機會。

　　這方面特別提出的是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，像石油、石化、電力、通信、鐵路、金融等等的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。再就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還有體現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)升級的生活性服務(wù)業(yè)，像醫(yī)療、教育、文化、娛樂等領(lǐng)域，怎么進一步的放寬準入。這也是我們最近討論的供給側(cè)改革要解決的問題，也是我們在降成本要解決的主要問題。

　　三是城鄉(xiāng)要素市場的雙向流動。一是農(nóng)民進城，戶籍制度改革，基本公共服務(wù)均等化。另一方面，城里人也可以下鄉(xiāng)，讓他們也下鄉(xiāng)，發(fā)揮他們的能力，農(nóng)村的建設(shè)城里人也可以建設(shè)，我們最后追求的是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，也就是說，城鄉(xiāng)之間人員、資金、土地、技術(shù)等各種各樣的要素可以進去，也可以出來，農(nóng)村可以到城里，城里也可以下農(nóng)村。這樣的潛力是非常大的。這方面，我同意農(nóng)村土地制度的改革。

　　中國的要素中還有一塊沒有資本化，就是農(nóng)村的土地。幾十萬億的資金，如果把土地確權(quán)了，市場化了，資本化，可以創(chuàng)造出十萬億規(guī)模新的資本。否則現(xiàn)在城市中心區(qū)房價那么高，生產(chǎn)運營成本也高，最終會降低產(chǎn)業(yè)的競爭力。所以我們要通過農(nóng)村土地制度的改革，增加城里的住房供給。同時，農(nóng)村土地資本化以后，農(nóng)村也會受益。

　　二是促進人才縱向流動，特別是公務(wù)人員、國有企業(yè)進人公平透明的招考制度。職業(yè)官員不能搞旋轉(zhuǎn)門，一輩子當那個官，有的到點以后下來可以搞教育、研究或者是其他的事業(yè)，有的官員干上兩屆可以干別的，這樣可以避免職業(yè)的固化。還有就是促進財稅制度的改革，加強產(chǎn)權(quán)保護。

　　最后我想說的是，我們想提出的一個目標，到2030年的時候，爭取中等收入群體超過50%的目標，如果能夠達到這個目標，這個社會就比較穩(wěn)定了。現(xiàn)代化社會，包括經(jīng)濟發(fā)展也是有相當穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　（作者在第九屆中挪社會政策論壇上的演講）

　　(本文作者介紹：教授、研究員、博導(dǎo)、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。)