文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 陳功

　　中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資雖然歷年來(lái)規(guī)模驚人，但實(shí)際卻是“鐵公基”的建設(shè)資金，并沒(méi)有包括今后的維護(hù)和管理資金。

陳功：中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資災(zāi)難

　　“鐵公基”在中國(guó)大肆喧嘩并非是偶然的，基礎(chǔ)設(shè)施投資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位，在過(guò)去的十?dāng)?shù)年中是難以撼動(dòng)的，“保增長(zhǎng)”的確管用，所以其也就成為了“中國(guó)模式”成功的關(guān)鍵因素。

　　而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資也有嚴(yán)重的依賴癥，他們以及經(jīng)濟(jì)政策的制訂者，仰仗基礎(chǔ)設(shè)施的投資來(lái)確保對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心?？蓡?wèn)題在于，他們熟悉基礎(chǔ)設(shè)施投資，但卻未必熟悉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)大系統(tǒng)以及各種內(nèi)部規(guī)律，這就有可能忽視基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域中某些意義深遠(yuǎn)但性質(zhì)嚴(yán)重的潛在問(wèn)題。

　　基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）投資一般可分為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)層面，在一般意義上指的是，為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的服務(wù)系統(tǒng)都是基礎(chǔ)設(shè)施。像交通、郵電、供水、供電都是基礎(chǔ)設(shè)施，而科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)和文化教育等也是基礎(chǔ)設(shè)施。在中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要是所謂“鐵公基”，其他的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也有投資，但由于實(shí)際對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響不大，所以為了確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，在關(guān)鍵時(shí)刻“保增長(zhǎng)”，最重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就是“鐵公基”。

　　作為公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，很容易為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者和經(jīng)濟(jì)政策制訂者所忽略的是，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資雖然歷年來(lái)規(guī)模驚人，如現(xiàn)在規(guī)劃的2030年末國(guó)家級(jí)公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)40萬(wàn)公里，投資規(guī)模就約為4.7萬(wàn)億元。2017年初，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上表示，2016年1月至11月，鐵路、公路、水路、民航固定資產(chǎn)投資共完成2.57萬(wàn)億元，2017年的全年，“鐵公基”的投資總額則預(yù)計(jì)可達(dá)3萬(wàn)億。而以中國(guó)歷年GDP投資形成的總規(guī)模來(lái)評(píng)估，在數(shù)十萬(wàn)億的規(guī)模和水平之上，這些數(shù)字看著相當(dāng)驚人，成就輝煌，但實(shí)際卻是“鐵公基”的建設(shè)資金，并沒(méi)有包括今后的維護(hù)和管理資金。

　　基礎(chǔ)設(shè)施是一種公共服務(wù)系統(tǒng)，不是建好了就完事了，要讓這些公共服務(wù)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須有持續(xù)的、不間斷的維護(hù)和管理。相當(dāng)一部分的“鐵公基”項(xiàng)目，實(shí)際都是鋼鐵水泥的建筑物，這種鋼鐵水泥的建筑物，一般的壽命周期就是50年，這還是理論值，因?yàn)閷?shí)際配套的管線等壽命，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一壽命水平，所以整體上建筑物的壽命周期大致是30年的居多，時(shí)間更短的也有的是。在這30-50年的周期里面，“鐵公基”是如何維護(hù)和管理的，這個(gè)才真正決定了基礎(chǔ)設(shè)施投資的有效性和價(jià)值。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，中國(guó)巨額天量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，往往都是“有建設(shè)無(wú)維護(hù)”、“有建設(shè)無(wú)管理”的投資。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施投資，規(guī)模越大，相當(dāng)于政府的隱性債務(wù)越大，畢竟維護(hù)和管理上當(dāng)初就缺了一塊，基礎(chǔ)設(shè)施的壽命期一到，立刻就是大量的危橋、危房、危河、危壩、危路，雖然通過(guò)不計(jì)后果的制度設(shè)計(jì)，比如號(hào)稱公共服務(wù)系統(tǒng)但卻持續(xù)的收費(fèi)，這可以解決一部分問(wèn)題，但實(shí)際上法律規(guī)定的收費(fèi)時(shí)限最高也就30年。

　　更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)在的中國(guó)，CPI的價(jià)格雖然穩(wěn)定，但社會(huì)發(fā)展成本在飆升，在社會(huì)向福利轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)下，在嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)下，這種社會(huì)發(fā)展成本的飆升，根本看不到緩解的跡象，所以除非基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且永遠(yuǎn)地收下去，否則這些有著驚人天量的基礎(chǔ)設(shè)施，就將成為未來(lái)政府的巨額債基，而且越聚越大，一旦風(fēng)險(xiǎn)釋放，不堪設(shè)想。

　　所以，所謂基礎(chǔ)設(shè)施是一種未來(lái)資產(chǎn)，是一種早晚能見(jiàn)效的資產(chǎn)，這只是經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)問(wèn)題的一個(gè)方面。另一個(gè)方面更可怕，那就是這種“早晚能見(jiàn)效”的資產(chǎn)尚未見(jiàn)效，就必須再次投入更為巨大的資本來(lái)修復(fù)、延壽、調(diào)整、重建和加建，這樣的前景在基礎(chǔ)設(shè)施投資尚在進(jìn)行時(shí)就已經(jīng)注定了。

　　也正是因?yàn)槿绱?，中?guó)的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)家們必須看到，基礎(chǔ)設(shè)施投資在成為一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)刺激手段的同時(shí)，它也是導(dǎo)致政府潛在債務(wù)大量積聚的結(jié)構(gòu)化的債務(wù)基礎(chǔ)和動(dòng)能因素，除非今后政府大量廢棄原本投資的基礎(chǔ)設(shè)施，如同中國(guó)現(xiàn)在大量廢棄水利設(shè)施一樣。

　　(本文作者介紹：安邦咨詢創(chuàng)始合伙人、首席研究員、博士后導(dǎo)師、著名智庫(kù)學(xué)者、信息分析權(quán)威專家。他是“新絲綢之路”的最早研究者，中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃提倡者，他同時(shí)也是中國(guó)陸權(quán)理論的最早研究者。研究方向主要是基于信息分析的地緣政治戰(zhàn)略和城市發(fā)展戰(zhàn)略。陳功先生長(zhǎng)期擔(dān)任中國(guó)體制改革研究會(huì)理事，多所中國(guó)大學(xué)的教授及博士后導(dǎo)師。)