文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 梁紅

　　GDP增長目標下調并不意味著2017年實際GDP增速必然放緩，我們認為當前經濟增長動能企穩(wěn)回升并且有望保持強勢，此前已經將2017年GDP增速預測上調至6.8%。

梁紅：全年GDP增速有望高于6.5%

　　3月5日十二屆全國人大五次會議召開，李克強總理在會上作了政府工作報告。2017年GDP增長目標小幅下調，財政和貨幣政策保持穩(wěn)定，今年將繼續(xù)為企業(yè)部門減稅降費，深入推進供給側結構性改革，積極主動擴大對外開放。

　　GDP增速目標下調至6.5%左右，但全年有望實現(xiàn)更高的增長。2017年GDP增長目標定在“6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果”。“6.5%左右”比2016年6.5~7%的目標區(qū)間略有下調；“在實際工作中爭取更好結果”反映政府有信心實現(xiàn)6.5%以上的增長。其他目標包括：CPI漲幅3%左右，和去年持平；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，比2016年增加100萬人；以及居民收入和經濟增長基本同步等。GDP增長目標下調并不意味著2017年實際GDP增速必然放緩，我們認為當前經濟增長動能企穩(wěn)回升并且有望保持強勢，此前已經將2017年GDP增速預測上調至6.8%。

　　預算赤字率維持3%，廣義預算赤字率比去年提高。2017年財政政策將更加積極有效，預算赤字率安排3%，和去年持平。預算赤字規(guī)模2.38萬億元，比去年增加2000億。今年還安排地方專項債券8000億元（GDP的1個百分點），比2016年的4000億元提高一倍。如果考慮用地方專項債券彌補赤字的政府性基金預算，廣義預算赤字將比去年提高6000億元，廣義預算赤字率比去年提高0.5個百分點左右。此外，今年地方政府債務置換規(guī)模將進一步擴大，預計5~6萬億，高于去年的4.8萬億。因此，盡管今年3%的預算赤字率低于去年實際赤字率3.8%，并不意味著財政政策大幅收緊。

　　M2和社會融資總量預期增長目標下調至12%左右，貨幣政策將退出寬松。2017年貨幣政策保持穩(wěn)健中性，M2和社會融資總量預期增速比2016年的13%下調1個百分點，和去年底的實際增速相比（M2增長11.3%，社會融資總量12.8%）大體平穩(wěn)。由于目前CPI處于2~3%的黃金區(qū)間，并且受基數(shù)因素影響CPI同比增速短期內將大幅下降，因此近期上調存貸款基準利率的可能性不大。但是PPI和房地產價格漲幅較高，年初以來國內外需求保持強勁增長，我們預計未來貨幣政策將逐步退出寬松。

　　進一步為企業(yè)部門減稅降費。2016年全面推開營改增試點，為企業(yè)降低稅負5700多億元。2017年計劃降低企業(yè)稅負3500億元左右，減少涉企收費約2000億元。具體措施包括：1）簡化增值稅稅率結構，將四檔稅率簡并至三檔。目前的四檔增值稅稅率分別是17%、13%、11%和6%，其中13%和11%兩檔較為接近，存在合并可能。2）擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，將年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。3）全面清理規(guī)范政府性基金，減少涉企行政事業(yè)性收費和政府定價的涉企經營性收費。4）繼續(xù)適當降低“五險一金”繳費比例，人社部和財政部已于2月16日下發(fā)通知，2017年失業(yè)保險總費率為1.5%的省市可以將總費率降低至1%。

　　深入推進供給側結構性改革。2016年退出鋼鐵產能超過6500萬噸，退出煤炭產能超過2.9億噸，超額完成了全年壓減鋼鐵產能4500萬噸、退出煤炭產能2.5億噸的任務目標。2017年計劃壓減鋼鐵產能5000萬噸左右、退出煤炭產能1.5億噸以上。房地產政策將因城施策：對于庫存較多的三四線城市，要支持居民自主和進城人員購房需求；對于房價上漲壓力大的城市，要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。房地產稅今年沒有提請人大常委會審議，而是列入本屆人大的五年立法規(guī)劃。此外，財稅、金融、國企、農業(yè)等方面改革都將進一步推進。

　　積極主動擴大對外開放。2017年將繼續(xù)推進“一帶一路”建設，并且大力優(yōu)化外商投資環(huán)境，“讓中國開放的大門越開越大”。外資開放政策包括進一步放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入；支持外商投資企業(yè)在國內上市、發(fā)債，允許參與國家科技計劃項目；在資質許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內外資企業(yè)一視同仁。此外，中國將堅定不移地推動全球經濟合作，推動中國-東盟自貿區(qū)、區(qū)域全面經濟伙伴關系、亞太自貿區(qū)建設。

　　(本文作者介紹：中金公司首席經濟學家)