文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專(zhuān)欄（微信公眾號(hào)kopleader）專(zhuān)欄作家 周天勇

　　盡快實(shí)施放松、放開(kāi)和鼓勵(lì)生育的人口政策，才能修補(bǔ)淺化“人口坑”，并形成未來(lái)越來(lái)越上翹的人口恢復(fù)性增長(zhǎng)曲線。如果全面開(kāi)放自主生育，生育率仍舊不理想，應(yīng)當(dāng)實(shí)行鼓勵(lì)生育政策。

　　由于計(jì)劃生育實(shí)行的力度過(guò)大和時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成人口生育減少，人口增長(zhǎng)下降，由此帶來(lái)勞動(dòng)力增速放緩，甚至負(fù)增長(zhǎng)。消費(fèi)因人口增長(zhǎng)下降和老化而萎縮，特別是購(gòu)買(mǎi)住宅和汽車(chē)的主力消費(fèi)人口增速放慢較快，甚至以后還會(huì)進(jìn)一步下降。

　　加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制約束和形成生育低文化，使未來(lái)中國(guó)老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，可能歷史上占世界總?cè)丝谌种坏闹腥A民族，到21世紀(jì)末時(shí)，下降到5%左右的小規(guī)模種族，在世界各種文明的競(jìng)爭(zhēng)中，陷于弱勢(shì)。

　　因此，需要盡快從計(jì)劃生育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。改善人口結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大消費(fèi)，2036年左右實(shí)現(xiàn)一波J型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是現(xiàn)在就要放松、放開(kāi)和鼓勵(lì)新人口出生，停止和廢除征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在一段時(shí)間內(nèi)適當(dāng)放開(kāi)外籍人才和女性人口遷移入境。

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。大部分在上面的曲線表示人口自然增長(zhǎng)率（‰），下面的曲線表示滯后20年GDP增長(zhǎng)率的（%）。

　　一、需要從計(jì)劃生育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育

　　盡快實(shí)施放松、放開(kāi)和鼓勵(lì)生育的人口政策，才能修補(bǔ)淺化“人口坑”，并形成未來(lái)越來(lái)越上翹的人口恢復(fù)性增長(zhǎng)曲線。如果全面開(kāi)放自主生育，生育率仍舊不理想，應(yīng)當(dāng)實(shí)行鼓勵(lì)生育政策。

　　通過(guò)放開(kāi)生育的人口政策逐步緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力，可以在以下幾個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助益。首先，新增人口能擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。全面放開(kāi)生育在短期內(nèi)能增加母嬰幼童用品的消費(fèi)需求，中長(zhǎng)期內(nèi)能使教育、房屋、汽車(chē)、旅游等方面的消費(fèi)需求有所增長(zhǎng)，同時(shí)額外增加的需求將促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于緩解產(chǎn)能過(guò)剩。其次，能緩解勞動(dòng)力和人才供給危機(jī)。

　　當(dāng)前，新出生的小孩可以享受到良好的教育，其中至少一半以上能接受高等教育。隨著人們生活水平的提高，產(chǎn)品和服務(wù)的個(gè)性化和多樣化需求也越來(lái)越顯著。未來(lái)我國(guó)將成為以中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在出生的數(shù)百萬(wàn)人口正好能滿足屆時(shí)我國(guó)對(duì)中高端創(chuàng)新人才和中低端服務(wù)型勞動(dòng)力的需求。

　　最后，能增加政府財(cái)政收入，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。根據(jù)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)及未來(lái)人均壽命延長(zhǎng)的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)我國(guó)未來(lái)老年人口比例還將進(jìn)一步升高，這會(huì)導(dǎo)致未來(lái)我國(guó)財(cái)政收入中對(duì)老人在醫(yī)療和社保方面支出迅速擴(kuò)大，2036年時(shí)，如果人口增長(zhǎng)頹勢(shì)得不到改變，格局將非常嚴(yán)峻。如果在2017年全面放開(kāi)，新出生的數(shù)千萬(wàn)人口未來(lái)可以平衡老齡化人口日益上漲的社保成本，防止出現(xiàn)財(cái)政和金融危機(jī)。

　　2012年開(kāi)始，中國(guó)15~49歲總育齡婦女和20~29歲生育旺盛期婦女都在迅速減少，加上1/8左右的育齡婦女不孕不育，一大批婦女正在喪失生育能力。再者，隨著婦女受教育水平的提高，生育成本的增加，很多年輕人的生育意愿大大降低。從目前這種態(tài)勢(shì)看，停止計(jì)劃生育是一項(xiàng)迫在眉睫的人口工程，越早實(shí)施越好。

　　僅僅依靠全面放開(kāi)生育仍然無(wú)法彌補(bǔ)“人口坑”，未來(lái)還要適當(dāng)?shù)毓膭?lì)生育。實(shí)際上，實(shí)行所謂的“單獨(dú)二孩”后，原來(lái)預(yù)計(jì)2014年會(huì)增加200萬(wàn)左右的新生育人口，由于只有100萬(wàn)對(duì)夫婦申報(bào)，使得真正生育的僅有47萬(wàn)。雖然黨的十八屆五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二孩政策，但是人口生育前景并不樂(lè)觀，人的生育能力和生育意愿都在不斷降低。

　　同時(shí)，我們提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一思路即重啟城市化和促進(jìn)人口流動(dòng)。城市化以及促進(jìn)人口流動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步市場(chǎng)化，在一定程度上都會(huì)抑制人口增長(zhǎng)，這些舉措與增加人口提振經(jīng)濟(jì)的思路有一定的沖突。因此，如果全面實(shí)行自主生育后，生育率仍舊不理想，還應(yīng)當(dāng)實(shí)行鼓勵(lì)生育政策，更大程度地填補(bǔ)“人口坑”。

　　計(jì)劃生育體制的改革，應(yīng)當(dāng)厘清理論，從生育的計(jì)劃管理思維轉(zhuǎn)向生育由家庭和個(gè)人自主決策，與物的生產(chǎn)由市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)相適應(yīng)。

　　人口生育，是由國(guó)家行政集中控制，還是由家庭和個(gè)人自主決策，是不同的人口再生產(chǎn)體制。中國(guó)20世紀(jì)70年代開(kāi)始的人口生育計(jì)劃，理論上源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念，使人口再生產(chǎn)與資源、環(huán)境和生態(tài)等相協(xié)調(diào)。然而實(shí)際上，我們從解放后，特別是20世紀(jì)50年代城鄉(xiāng)社會(huì)主義改造后，在物質(zhì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等方面實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。但是，人口的生育—再生產(chǎn)卻并沒(méi)有實(shí)行國(guó)家集中的計(jì)劃管理，生育權(quán)在家庭和個(gè)人，生育由家庭和個(gè)人自主決策。

　　20世紀(jì)70年代末，我國(guó)在物的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)方面，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即物的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)決策權(quán)，絕大部分由企業(yè)和家庭自主決策，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。但是，人的再生產(chǎn)卻從家庭和個(gè)人分散決策，改變到了由國(guó)家行政集中計(jì)劃管制。實(shí)際上，物的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，與人的再生產(chǎn)以及他們的消費(fèi)、勞動(dòng)力供給等，形成了扭曲。

　　二、改革計(jì)劃生育管理體制

　　人口再生產(chǎn)由國(guó)家計(jì)劃管理的依據(jù)，是馬爾薩斯及馬寅初人口一直會(huì)“爆炸性增長(zhǎng)”下去，以及人口與資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的適度人口等理論。但是，理論上，學(xué)者們已經(jīng)對(duì)生育撫養(yǎng)成本和機(jī)會(huì)成本對(duì)生育決策的影響、人口流動(dòng)與城市對(duì)人口生育抑制、婦女受教育水平與生育高低的相關(guān)性、人口增長(zhǎng)從高到低的轉(zhuǎn)型規(guī)律和趨勢(shì)等方面，進(jìn)行了完整的討論。

　　從實(shí)踐上看，絕大多數(shù)沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育的國(guó)家，由于家庭自然經(jīng)濟(jì)的解體，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貨幣化、知識(shí)化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化，產(chǎn)生了強(qiáng)大的抑制人口生育的自動(dòng)調(diào)節(jié)力量，人口自然增長(zhǎng)率也在下降，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)陷入人口增長(zhǎng)停止和負(fù)增長(zhǎng)的境地。

　　從中國(guó)計(jì)劃生育的實(shí)踐看，可以有計(jì)劃，但是實(shí)際操作中無(wú)法使各年齡人口和男女人口結(jié)構(gòu)按比例發(fā)展。這造成社會(huì)急劇的人口老齡化、少子化和經(jīng)濟(jì)主力人口萎縮，勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展從人均GDP5500美元向15000美元沖刺時(shí)供應(yīng)不足，以人口增長(zhǎng)形成的消費(fèi)需求突然拐向下行，以及男女比例嚴(yán)重失調(diào)。

　　結(jié)論是，無(wú)論是物的生產(chǎn)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，人口再生產(chǎn)自主決策，還是在物的生產(chǎn)等市場(chǎng)調(diào)節(jié)時(shí)，人的再生產(chǎn)卻計(jì)劃管理，二者之間的關(guān)系是扭曲的。

　　因此，要根據(jù)世界學(xué)術(shù)界人口增長(zhǎng)內(nèi)在理論研究的進(jìn)展和全球人口增長(zhǎng)變化的實(shí)踐，解放思想，轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育理念，樹(shù)立人口就是資源、就是財(cái)富、就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力的理念。技術(shù)進(jìn)步能改變?nèi)丝谂c資源生態(tài)的關(guān)系，從而改革計(jì)劃生育體制，實(shí)現(xiàn)生育自主決策，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貨幣化、知識(shí)化、市場(chǎng)化相適應(yīng)。

　　廢除生育的行政審批制，生育多少孩子，由家庭和個(gè)人自己決定，國(guó)家不再干預(yù)。2015年的人口政策調(diào)整，除了將二孩生育權(quán)回歸家庭外，二孩以外和未婚生育仍然屬于國(guó)家控制之內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)的二孩以上和未婚生育仍屬于非法。這極不合理。2017年，應(yīng)當(dāng)全面放開(kāi)生育。

　　未來(lái)憂慮的是，由于中國(guó)社會(huì)貨幣化、知識(shí)化、市場(chǎng)化、城市化的進(jìn)展，20世紀(jì)80年代和90年代出生的青年人，考慮生育和撫養(yǎng)孩子的成本和機(jī)會(huì)成本，以及擔(dān)心影響事業(yè)和自己的生活品質(zhì)等，生育意愿很低，加上結(jié)婚年齡推遲、獨(dú)身家庭增多、不孕不育婦女比例較高，即使實(shí)行放開(kāi)二孩的政策，愿意生育二胎的比例也大打折扣。

　　除了未來(lái)的人口政策需要逐步向鼓勵(lì)生育轉(zhuǎn)變外，全面放開(kāi)生育，一些愿意多生孩子的家庭，可以彌補(bǔ)生育意愿較低的家庭；一些想要孩子的未婚婦女，可以通過(guò)獲得捐精、試管嬰兒等方式獲得子女。多生和非婚生的合法化，可以在一定程度上彌補(bǔ)不生二孩造成的生育規(guī)模不足。在少子化和男女比例失調(diào)的社會(huì)，因?yàn)橛行枨?，顯然會(huì)形成一個(gè)打之不絕的拐賣(mài)兒童和婦女的市場(chǎng)。因此，調(diào)整一些法律條款，未婚生育孩子、各種原因的孤兒、貧困家庭子女等，能為社會(huì)間一些經(jīng)濟(jì)富裕、家庭文化水平高、有愛(ài)心的家庭所收養(yǎng)。以開(kāi)正路，而堵邪道。

　　改變傳統(tǒng)的生育觀念，未婚生育并不違法；盡快修改目前的收養(yǎng)法，允許有意愿的家庭在雙方自愿的前提下領(lǐng)養(yǎng)嬰幼兒和幼童，包括過(guò)繼子女等；探討代孕，討論是否能以代孕方式解決不孕不育家庭對(duì)孩子的需求。

　　家庭和個(gè)人生育，有醫(yī)院出生證明即可到戶籍管理部門(mén)進(jìn)行人口注冊(cè)登記，有關(guān)機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行行政管理。上幼兒園，就讀小中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和大學(xué)，單位招工和登記創(chuàng)業(yè)，參軍服役，購(gòu)車(chē)購(gòu)房，人口管理，戶籍遷移，等等，都與計(jì)劃生育行政管理脫鉤。

　　進(jìn)行計(jì)劃生育行政系統(tǒng)的改革，其人員規(guī)模應(yīng)當(dāng)縮小，其職能應(yīng)當(dāng)向鼓勵(lì)生育、優(yōu)生優(yōu)育、孕期保康、婦幼健康等方面轉(zhuǎn)變。

　　三、適當(dāng)放開(kāi)外籍人才和女性人口遷移入境

　　當(dāng)前來(lái)華移民成為熱點(diǎn)趨勢(shì)，但是我國(guó)外籍人才比例仍然不足。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際形象的提升，中國(guó)越來(lái)越成為具有吸引力的移民遷入國(guó)家。援引聯(lián)合國(guó)的估計(jì)數(shù)據(jù)，2013年居住在中國(guó)境內(nèi)的外籍人士為84.85萬(wàn)人，近10年來(lái)的年均增長(zhǎng)率為3.90%，比1990~2000年的3.00%有所提高，這意味著中國(guó)對(duì)國(guó)際移民的吸引力越來(lái)越大。

　　此外，英國(guó)匯豐集團(tuán)2014年10月公布的《外派人員調(diào)查報(bào)告2014》也顯示了在“最吸引外籍人士居住的國(guó)家或地區(qū)”排名中，中國(guó)總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，并超過(guò)了美國(guó)、日本、法國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家 。

　　中國(guó)自2008年開(kāi)始啟動(dòng)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃以來(lái)，至2014年5月，有1306名外籍人才及其家屬獲得中國(guó)“綠卡”。我國(guó)引進(jìn)的各類(lèi)海外高層次人才在教育、科研以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域，對(duì)推動(dòng)“中國(guó)創(chuàng)造”以及促進(jìn)我國(guó)國(guó)際交流與合作等方面做出了較大的貢獻(xiàn)。另外，他們帶來(lái)的資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、文化以及人力資源等促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但當(dāng)前我國(guó)外籍人才的比例還是比較低。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，2013年居住在我國(guó)境內(nèi)的外籍人員共84.85萬(wàn)人，僅占我國(guó)人口的0.06%，基本上處于全世界最低水平，且遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的平均水平10.8%，低于世界平均水平3.2%，甚至低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平1.6%和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平1.2% 。因此，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)際人才準(zhǔn)入范圍，開(kāi)發(fā)世界“移民紅利”，推動(dòng)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　適當(dāng)放開(kāi)外籍人才入境的條件，重點(diǎn)是創(chuàng)新人才和女性人口。考慮到放松、放開(kāi)和鼓勵(lì)人口生育后，青壯年人口的撫養(yǎng)比在一定時(shí)期會(huì)有所上升，并且目前非老年人口結(jié)構(gòu)中男女比例失調(diào)。

　　同時(shí)考慮全球華人和東南亞人口在文化宗教等方面較易融入，也考慮吸引海外華人人才和其他歐美澳等地非華裔高技術(shù)人才，可定向?qū)W美澳等地和東南亞愿意進(jìn)入中國(guó)務(wù)工、居住、成婚的人口，重點(diǎn)是對(duì)創(chuàng)新人才和女性人口在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行放開(kāi)入境遷移的政策，并視不同的情況，給以居住許可證、工作許可證和允許其加入中國(guó)國(guó)籍，以此來(lái)增加創(chuàng)新人才，為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增加人力資源，為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加勞動(dòng)力人口，其中相當(dāng)比例進(jìn)入服務(wù)業(yè)，如旅游、醫(yī)療、健康和養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，增加勞動(dòng)力供給；同時(shí)縮小人口的性別比，增加生育人口，并且緩解中國(guó)一段時(shí)間內(nèi)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重。

　　在放開(kāi)外籍人才入境的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民人口的管理，應(yīng)當(dāng)在公安部成立下屬專(zhuān)門(mén)的移民局。大量外籍人才涌入我國(guó)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮、我國(guó)城市的國(guó)際化發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但是也為城市的管理、環(huán)境安全、社會(huì)穩(wěn)定、文化融合等帶來(lái)了挑戰(zhàn)。盡管當(dāng)前我國(guó)還不是發(fā)達(dá)國(guó)家，但隨著中國(guó)的日益和平崛起，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家的移民將進(jìn)入境內(nèi)。

　　我國(guó)正在成為最大的移民遷入國(guó)家之一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外籍移民的融入服務(wù)和非常規(guī)移民的管理，改變當(dāng)前進(jìn)出移民管理實(shí)務(wù)分散在多個(gè)部門(mén)的局面，加強(qiáng)常態(tài)化的管理。目前，我國(guó)主要采取的是外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)、外國(guó)專(zhuān)家在中國(guó)工作、留學(xué)生回國(guó)和在華留學(xué)生、外國(guó)人在華永久居留申請(qǐng)等多種制度并立的行政管理模式，該模式相互之間并沒(méi)有直接銜接，不成體系，涉及移民事務(wù)也分散在多個(gè)政府部門(mén)之間，這為我國(guó)開(kāi)發(fā)“移民紅利”帶來(lái)不便。因此，應(yīng)加快不同簽證之間的銜接，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的移民局。

　　總之，通過(guò)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和生育三大體制改革，從而實(shí)現(xiàn)“十三五”期間由大力度突破性改革啟動(dòng)1978年以來(lái)的第四次J型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2025年時(shí)，由一組顛覆性技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命啟動(dòng)第五次J型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到了2036年左右，則由20年前生育體制改革儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)主力人口的進(jìn)入，推動(dòng)起第六次國(guó)民經(jīng)濟(jì)的J型增長(zhǎng)，最終在GDP規(guī)模上超過(guò)美國(guó)，并相對(duì)于印度保持中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力， 2050年時(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族人民富裕幸福、國(guó)家強(qiáng)盛和平的偉大復(fù)興。

　　(本文作者介紹：中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員。公眾號(hào)天勇看經(jīng)濟(jì)zhouty-tjj)