文/中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員 張茉楠 原載中國經(jīng)濟(jì)時報

　　作為美國第一大貿(mào)易伙伴，中國可以憑借對美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易反制，擁有與美國談判的地位。因此，中國采取“以牙還牙”“爭鋒相對”的政策并不是上策，中國需要建立新的對沖風(fēng)險的戰(zhàn)略框架。

　　中國需要推動新一輪全球化、以全球價值鏈重塑為契機(jī)全面提升國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力，也需要更好地貢獻(xiàn)治理理念和治理規(guī)則這樣的“公共產(chǎn)品”來創(chuàng)造新的全球化凈收益。

　　美國正式開啟了“特朗普時代”。“特朗普主義”的核心是以“美國優(yōu)先”的全球利益再分配。因此，無論是就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、能源政策以及外交政策無不與所謂的糾偏“全球化軌道”為出發(fā)點，重構(gòu)全球秩序與格局。未來無論特朗普的施政綱領(lǐng)還有多少不確定性，但特朗普是帶著對“全球化”的“怨恨”和“憤怒”，以反建制、反主流的角色上臺的，這不僅預(yù)示著全球?qū)用嬗纱艘l(fā)一場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再造。同時，也意味著全球?qū)⒚媾R不得不面對以強(qiáng)硬的保護(hù)主義和資源要素流動壁壘為特征的逆全球化的沖擊。

　　“逆全球化”及其根源的主要觀點

　　這些年，“逆全球化”風(fēng)潮愈演愈烈在全球范圍內(nèi)不乏其基礎(chǔ)。為什么全球化會發(fā)生逆轉(zhuǎn)？全球化導(dǎo)致重要的結(jié)構(gòu)性變化，這些轉(zhuǎn)變對不同社會群體的影響并不相同，那些認(rèn)為在全球化過程中導(dǎo)致“利益分配”不均，特別是所謂的“受益群體”與“受損群體”之間的矛盾是全球化逆轉(zhuǎn)的重要推動力。

　　在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和成熟的工業(yè)化國家眼中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部逐漸失去競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不斷向國外轉(zhuǎn)移，造成本國產(chǎn)業(yè)空心化趨勢。這些都使得以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為代表的“舊經(jīng)濟(jì)部門”利益受損，部門內(nèi)出現(xiàn)利潤下滑和失業(yè)率增加。

　　理論界對“逆全球化”的根源也有分析。國際學(xué)者哈羅德·詹姆斯堅信制度是導(dǎo)致全球化逆轉(zhuǎn)的罪魁禍?zhǔn)住Ｔ谒P(guān)于上一輪全球化的研究中，他找到了顯示“鐘擺運動”逆轉(zhuǎn)開始的重要信號。國際金融秩序的失靈會導(dǎo)致嚴(yán)重的金融危機(jī)；商品和人的跨國自由流動對各工業(yè)國生活水平和工作機(jī)會帶來的消極影響會激起人們對自由貿(mào)易和移民的強(qiáng)烈政治反彈。

　　有的研究從金融資本主義的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為以美國為代表的金融擴(kuò)張集中在兩個具體的領(lǐng)域，一是快速飆升的聯(lián)邦債務(wù)，二是以次級貸款為代表的住房貸款抵押證券。聯(lián)邦債務(wù)的居高不下與二戰(zhàn)后國際金融秩序的制度缺陷有直接關(guān)系。這個金融秩序隱含的流動性創(chuàng)造機(jī)制中的“鑄幣權(quán)”問題，正是金融虛擬經(jīng)濟(jì)助長了美國政府對政策自主性強(qiáng)烈的選擇偏好，并導(dǎo)致了美國實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的萎縮以及“產(chǎn)業(yè)空心化”問題。

　　而一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和后發(fā)國家也持有“逆全球化”的主張。他們認(rèn)為，以美國為代表的消費國和以中國為代表的大部分生產(chǎn)國，在這一全球分工結(jié)構(gòu)中都獲得了較大部分的實際利益。消費國得到了全球供應(yīng)的廉價商品，生產(chǎn)國實現(xiàn)了產(chǎn)能、技術(shù)、資本的積累和勞動力素質(zhì)的提升。但更多依賴資源出口的資源國和價值鏈低端的生產(chǎn)國并未享受到這種紅利，主要表現(xiàn)為在全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的增長低迷、資源透支、效率低下、產(chǎn)業(yè)不振等問題。

　　受此影響，2008年國際金融危機(jī)后，“全球化”進(jìn)入深度調(diào)整期，特別是全球需求的萎縮和增長低迷導(dǎo)致全球存量市場資源進(jìn)一步收縮，在經(jīng)過長期由全球化和全球貿(mào)易推動的經(jīng)濟(jì)增長之后，各國政府在經(jīng)濟(jì)困難時期越來越多地尋求保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。近年來出現(xiàn)的各種形式的保護(hù)主義、分離主義在內(nèi)的“逆全球化”，甚至是“去全球化”的現(xiàn)象，不僅影響了經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展與合作，也導(dǎo)致全球貿(mào)易增長受到重創(chuàng)。WTO的一項統(tǒng)計研究表明，WTO成員國自從2008年全球金融危機(jī)以來已經(jīng)推出了2100多項限制貿(mào)易的措施。美國更是高舉保護(hù)主義大旗，數(shù)據(jù)顯示，2015年實施貿(mào)易保護(hù)措施624項，為2009年的9倍。其中，2015年美國采取了90項貿(mào)易歧視措施，位居各國之首，成為限制貿(mào)易自由化最激進(jìn)的國家。

　　然而，我們不僅要問，現(xiàn)在全球的問題是“全球化”導(dǎo)致的危機(jī)嗎？“逆全球化”、重歸保護(hù)主義、孤立主義就可以解決當(dāng)前的問題嗎？事實證明，金融危機(jī)已經(jīng)過去9年，但全球并沒有真正從危機(jī)中走出來。長期以來作為世界經(jīng)濟(jì)增長引擎的國際貿(mào)易年均增速為世界經(jīng)濟(jì)增速的1.5—2倍，而愈演愈烈的保護(hù)主義直接導(dǎo)致這一“引擎”開始嚴(yán)重放緩、停滯，甚至面臨“熄火”風(fēng)險。

　　根據(jù)《全球貿(mào)易增長報告》，1990—2007年全球國際貿(mào)易增長6.9%，2008—2015年平均增長約3.1%。2016年，全球貿(mào)易增長率不僅低于GDP增長率而且只有后者的80%。國際貨幣基金組織（IMF）的一項測算表明，在20世紀(jì)90年代，全球經(jīng)濟(jì)每增長1%能為貿(mào)易帶來2.5%的增長，而近年來，同樣的經(jīng)濟(jì)增長只能帶來0.7%的貿(mào)易增長。更令人尤為擔(dān)憂的是，如此低迷的全球貿(mào)易增速在過去50年里僅遇到五次，分別是1975年、1982年、1983年、2001年和2009年（正好對應(yīng)著經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間），然而這一次卻是連續(xù)四年低于3%的水平。

　　本世紀(jì)以來全球經(jīng)貿(mào)體系早已出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性變化

　　事實已經(jīng)證明，用保守思維對付開放的世界注定是違背歷史潮流的。本世紀(jì)以來全球的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系正在出現(xiàn)新的變化，其主要特點就是全球價值鏈模式下中間產(chǎn)品貿(mào)易增多，全球生產(chǎn)由跨國投資驅(qū)動、服務(wù)貿(mào)易對生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的運轉(zhuǎn)發(fā)揮重要作用使其早已成為“全球化”發(fā)展的核心驅(qū)動力量。

　　當(dāng)前，國際分工越來越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。國際分工的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，進(jìn)而演進(jìn)為以產(chǎn)品內(nèi)部分工為基礎(chǔ)的中間投入品貿(mào)易（稱為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易），從而形成了“全球價值鏈分工”。

　　在全球價值鏈分工時代，全球經(jīng)濟(jì)體系與其以“發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家”區(qū)分，不如以全球生產(chǎn)者和消費者來劃分。全球生產(chǎn)和貿(mào)易模式正從最終品貿(mào)易轉(zhuǎn)向價值鏈貿(mào)易。在新的國際分工和全球價值鏈模式下，產(chǎn)品流動，尤其是中間產(chǎn)品的跨境流動實質(zhì)上是參與全球生產(chǎn)的一個過程和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

　　全球價值鏈革命造成中間品貿(mào)易在國際貿(mào)易中的迅猛增長，這意味著與傳統(tǒng)意義上的所謂“外需”已經(jīng)截然不同，在這種新價值鏈模式下，產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)具有了“世界制造”的意義，“世界制造”正在取代“美國制造”“德國制造”“中國制造”，成為新的大趨勢。

　　各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和依存度大大提高，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須在與其他國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互聯(lián)互動中進(jìn)行，在互利共贏中實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整和升級，也因此才能獲得資源整合、要素配置效率和全要素生產(chǎn)率的提高所帶來的全球共同發(fā)展的紅利。中國作為全球價值鏈的重要環(huán)節(jié)，以及全球最大的中間品貿(mào)易大國對全球貿(mào)易存在巨大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，這意味著中國不但沒有壓縮，反而給其他經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造了更多的貿(mào)易機(jī)會。

　　從成為全球最大的出口國到躍居為世界最大的貿(mào)易國，中國既是貿(mào)易自由化與投資便利化的參與者與受益者，更是貿(mào)易全球化的直接推動者。據(jù)IMF發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2009年至2015年，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率每年都在25%以上，而且中國出口占全球的份額已經(jīng)上升至13.8%。

　　與之相反，2008年之后，一方面，美國舉起保護(hù)主義大旗，數(shù)據(jù)顯示，2015年實施貿(mào)易保護(hù)措施624項，為2009年的9倍。其中，2015年美國采取了90項貿(mào)易歧視措施，位居各國之首，成為限制貿(mào)易自由化最激進(jìn)的國家。另一方面，美國大力實施“本土化制造”，但美國經(jīng)濟(jì)潛在增長率和全要素生產(chǎn)率依舊徘徊不前。

　　根據(jù)世界大型企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)，自2008年以來，美國勞動生產(chǎn)率增速滑落到上世紀(jì)80年代的水平。美國勞工部的數(shù)據(jù)也顯示，其非農(nóng)部門的勞動生產(chǎn)率自2015年四季度以來已連續(xù)三個季度下滑。2007—2014年，美國全要素生產(chǎn)率年均增長率僅為0.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于1995-2007年間1.4%的水平，這意味著“回歸本土”戰(zhàn)略對提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和要素效率并未產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

　　中國需要積極引導(dǎo)并推動新一輪全球化發(fā)展

　　過去幾十年中，中國參與全球化所獲得的紅利是顯著易見的，而未來中國應(yīng)該在全球化格局中處于何種位置，應(yīng)該扮演何種角色，不僅將決定中國自身的發(fā)展，也勢必影響未來全球化的走向。

　　從中美可能爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的角度看，作為全球兩個最大的經(jīng)濟(jì)體一旦出現(xiàn)報復(fù)性貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致兩敗俱傷，并給世界經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)。根據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所測算，即使發(fā)生短暫的貿(mào)易戰(zhàn)，美國私營領(lǐng)域也將失去130萬個工作崗位，占私營領(lǐng)域總工作人數(shù)的1%。另一方面，美國總統(tǒng)只擁有為期150天的提高關(guān)稅15%的權(quán)力，美國國會對于提高關(guān)稅的否決作用不容忽視。作為美國第一大貿(mào)易伙伴，中國可以憑借對美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易反制，擁有與美國談判的地位。因此，中國采取“以牙還牙”“爭鋒相對”的政策并不是上策，中國需要建立新的對沖風(fēng)險的戰(zhàn)略框架。

　　毋庸置疑，當(dāng)前，全球政經(jīng)格局正處于前所未有的新的調(diào)整時期，在這個過程中發(fā)生的沖突與博弈正是這一變化的突出表現(xiàn)。根本而言，商品、資本和人員的自由流動是全球化繁榮的基礎(chǔ)，一切阻礙這種要素自由流動的無異于是對全球化的巨大挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)特朗普逐步兌現(xiàn)他在競選時宣揚的修筑邊墻、撕毀貿(mào)易條約、大幅提高關(guān)稅的各項“承諾”時，并高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗，注定全球范圍內(nèi)的摩擦、沖突、碰撞將前所未有。

　　近年來，中國積極推進(jìn)包括構(gòu)建對外開放新體制，以及“一帶一路”“亞太自貿(mào)區(qū)”等在內(nèi)的全球化進(jìn)程。特別是中國政府提出“三個共同體”論，即責(zé)任共同體、命運共同體和利益共同體。

　　責(zé)任共同體注重中國與利益相關(guān)者都有共同維護(hù)地區(qū)和世界和平、安全與繁榮的責(zé)任，在地區(qū)治理和全球治理中責(zé)任共同擔(dān)當(dāng)；命運共同體強(qiáng)調(diào)人類社會在全球化時代已經(jīng)形成了相互依賴的關(guān)系，各國息息相關(guān)，緊密相連，同呼吸，共命運；利益共同體強(qiáng)調(diào)尊重彼此利益，共生共贏。“三個共同體”論反映了中國希望推動全球化發(fā)展的新思維。

　　筆者認(rèn)為，“逆全球化”沖擊對于積極倡導(dǎo)“全球化”、主張構(gòu)建“包容性”發(fā)展的中國而言，無疑是一次重大挑戰(zhàn)，但更是一次難得的歷史性機(jī)遇。中國需要推動新一輪全球化，以全球價值鏈重塑為契機(jī)全面提升國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力，也需要更好地貢獻(xiàn)治理理念和治理規(guī)則這樣的“公共產(chǎn)品”來創(chuàng)造新的全球化凈收益。

　　從這一點來講，“特朗普主義”下的逆全球化沖擊既是前所未有的重大挑戰(zhàn)，但也很可能為全球帶來一次重大變革的機(jī)遇。在全球結(jié)構(gòu)和秩序重建和重構(gòu)過程中，那些真正符合未來發(fā)展趨勢的潮流和規(guī)則，以及價值主張才是最有生命力的。

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