文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 梁建章 黃文政

　　中國自1970年代末期改革開放后，與外部的人員交流日益活絡(luò)，成立移民機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范和管理移民事務(wù)也在醞釀之中。在這種背景下，以特朗普禁令為標(biāo)志的有關(guān)美國移民問題的變局，值得中國關(guān)注和思考。

　　美國新任總統(tǒng)特朗普上任后一周就簽署行政命令，暫時(shí)禁止難民和部分穆斯林國家國民入境。該禁令執(zhí)行當(dāng)天，來自受限國家的大量旅客被迫滯留機(jī)場。

　　這一禁令遭遇了來自民眾、企業(yè)、立法、司法甚至行政部門的強(qiáng)烈反對(duì)。司法部代理部長曾要求司法部律師不得為特朗普的禁令辯護(hù)，并因此被特朗普解職；當(dāng)晚移民與海關(guān)執(zhí)法局代理局長也被解職。禁令頒布后，美國各大城市和30余個(gè)機(jī)場都出現(xiàn)抗議示威；此外，美國15個(gè)州和華盛頓特區(qū)的檢察長也聯(lián)名譴責(zé)特朗普禁令，稱之“違憲、非美國、非法”。

　　歷史上，美國是一個(gè)移民國家，開放的移民政策長期以來也是美國的立國基礎(chǔ)。反對(duì)者認(rèn)為特朗普的禁令違背了美國的開放精神，尤其是自民權(quán)運(yùn)動(dòng)以來所秉持的多元化文化價(jià)值。

　　在反對(duì)聲浪中尤為突出的是美國的學(xué)術(shù)界和科技界。包括哈佛、普林斯頓、耶魯在內(nèi)的諸多大學(xué)以及谷歌、微軟、臉書、蘋果、亞馬孫等高科技公司，以及通用電氣、福特、星巴克、可口可樂、高盛等傳統(tǒng)行業(yè)的公司也發(fā)表聲明，對(duì)特朗普的禁令表示質(zhì)疑乃至反對(duì)。微軟和亞馬孫等公司甚至參與反對(duì)特朗普禁令的法律訴訟。

　　他們反對(duì)的原因不僅是出于悲天憫人的博愛情懷，更是因?yàn)樗麄兒芮宄?，從全世界吸引人才是美國長期維持強(qiáng)盛的重要基礎(chǔ)。

　　哈佛大學(xué)校長Drew Faust在信件中強(qiáng)調(diào)，“國際學(xué)生和學(xué)者對(duì)我們（哈佛）的自我身份和優(yōu)秀至關(guān)重要”。蘋果CEO Tim Cook在聲明中稱，“蘋果堅(jiān)信移民對(duì)我們公司和我們國家（美國）未來的重要性。沒有移民，就沒有蘋果，更無法像我們這樣興盛和創(chuàng)新。”

　　移民是美國科技創(chuàng)新的重要力量，移民創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)加速器和科技加速器的雙重作用。目前在美國，移民獲得了1/3的創(chuàng)新專利； 創(chuàng)建了1/4的高科技公司。美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的；在硅谷，36.4%的人口出生于國外，其中絕大部分來自于印度和中國等非傳統(tǒng)白人國家。

　　在互聯(lián)網(wǎng)科技浪潮中，具有移民家庭背景的人才更是為美國撐起了半壁江山。比如，喬布斯的父親出生于敘利亞；謝爾蓋·布林是俄羅斯裔企業(yè)家，扎克伯格的祖輩來自德國、奧地利和波蘭等地；馬斯克出生于南非。如果美國當(dāng)初將這些移民家庭拒之門外，或許如今也就無法擁有蘋果、谷歌、臉書、特斯拉等偉大的公司。

　　根據(jù)谷歌CEO Sundar Pichai給員工的信件，該公司至少有187名員工自己或他們的家庭受到禁令影響。

　　現(xiàn)在已經(jīng)有傳聞美國將大幅提升H1B工作簽證薪水門檻；這類措施將會(huì)大大減少外國學(xué)生和人員在美國就業(yè)的機(jī)會(huì)。根據(jù)美國政府問責(zé)辦公室的數(shù)據(jù)，從2000財(cái)年至2009財(cái)年， 美國吸引技術(shù)人才的H1B簽證獲得者中，46.9%來自印度，8.9%來自中國。

　　針對(duì)美國名校的畢業(yè)生，特朗普曾表示，美國應(yīng)當(dāng)將有才能的人留在美國，但他的首席智囊班農(nóng)，在列舉了有關(guān)硅谷CEO中來自亞洲比例的一個(gè)夸張數(shù)字后，表示美國不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，還是一個(gè)公民社會(huì)（Civic Society）。

　　一般的解讀是，班農(nóng)所指的公民社會(huì)意指代表本地人需求的社群。從這段對(duì)話可以猜測(cè)，特朗普可能依然會(huì)接受有特別才能的人才留在美國，而班農(nóng)則似乎覺得現(xiàn)在來自亞洲的人已經(jīng)太多了。

　　雖然遭遇強(qiáng)烈反彈，但不可否認(rèn)的是，特朗普禁令所代表的限制移民傾向，在美國其實(shí)具有深厚的民意基礎(chǔ)。針對(duì)該禁令，路透/益普索民調(diào)的結(jié)果是，49%支持，41%反對(duì)；而蓋洛普民調(diào)則是，42%支持，55%反對(duì)。如果民調(diào)是采用間接而非直接的方式，支持禁令的比例甚至更高一些，說明在人們?cè)谒较赂J(rèn)同特朗普限制移民的做法。

　　實(shí)際上，特朗普在移民問題上的立場是他當(dāng)選的一個(gè)重要原因。從直接因素來看，全球化雖然促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)，但美國內(nèi)部的貧富差距不減還升；面對(duì)來自發(fā)展中國家的競爭，以工薪階層為主的中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)地位弱化，激發(fā)了主流人群對(duì)外部世界特別是移民的怨恨；而極端伊斯蘭的恐怖主義襲擊更是渲染了這種情緒。

　　此外，美國自1960年代興起的民權(quán)運(yùn)動(dòng)思想，從政治權(quán)利平等擴(kuò)展到涉及各種族裔、宗教、移民、性取向者的政治正確。這些理念逐漸主導(dǎo)了美國學(xué)術(shù)界、科技界、商業(yè)媒體、娛樂業(yè)，與中西部以及受全球化嚴(yán)重沖擊的傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)的藍(lán)領(lǐng)白人的訴求逐漸脫節(jié)。

　　更深層的因素可能涉及美國人口構(gòu)成的變化。歷史上，美國曾被稱為民族熔爐，但這主要適用于同質(zhì)性較高的歐洲移民而言。而拉丁裔、非洲裔、亞裔等族群在種族和文化上都有別于美國傳統(tǒng)的歐洲裔白人。這些族群的壯大，使美國正在從一個(gè)民族熔爐轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡迤幢P。

　　美國歷史和政治學(xué)者，《文明的沖突》一書作者亨廷頓于2001年在《外交政策》（Foreign Policy）雜志上寫道，“拉丁裔移民的持續(xù)流入有將美國分割為兩個(gè)民族、兩種文化、兩種語言的危險(xiǎn)。與之前的移民群體不同，墨西哥人和其他拉丁裔沒有融入美國主流文化，而是在從洛杉磯到邁阿密形成他們自己的政治和文化飛地，并拒絕促成美國夢(mèng)的盎格魯新教價(jià)值觀。美國忽視這個(gè)挑戰(zhàn)將置自身于險(xiǎn)境”。

　　由于美國白人生育率相對(duì)略低，加上越來越多的非傳統(tǒng)白人國家的移民涌入美國，非拉丁裔白人占美國總?cè)丝诘谋嚷什粩嘞陆?，?950年的87.5%，降到1990年的75.6%，再降到2015年的61.7%，預(yù)計(jì)到2030年將降為55.48%，到2060年將降為43.6%，從而成為少數(shù)族裔。在2014年，美國公立中小學(xué)學(xué)生中，非拉丁裔白人的占比就首次跌破50%。

　　在一個(gè)多族裔社會(huì)里，主體人群占總?cè)丝诘谋嚷蕪?0%降到60%，對(duì)社會(huì)生態(tài)和政治格局也許不會(huì)有太大的影響，但占比從60%降到40%將可能造成巨大的心理和現(xiàn)實(shí)沖擊，特別是當(dāng)這種變化伴隨著經(jīng)濟(jì)放緩、貧富差距擴(kuò)大等困境。

　　前蘇聯(lián)在1991年解體時(shí)，俄羅斯族僅占前全境人口51.4%，在除俄羅斯聯(lián)邦外的所有前加盟共和國中都是少數(shù)（Sakwa，1998）。盡管導(dǎo)致分裂的因素不一而足，但長期來看，人口構(gòu)成的改變無疑是根本性的因素之一。

　　較之以前，美國這次大選結(jié)果就深受種族因素左右。特朗普相對(duì)于希拉里，雖然在全美票數(shù)上是46.2%比47.9%，但在白人票數(shù)上則是58%比37%。即使在擁有大學(xué)學(xué)歷，以及29歲以下的白人中，投票給特朗普的人也要多于投票給希拉里的。而在少數(shù)族裔中，支持希拉里的選民則遠(yuǎn)為更多。

　　這種差異體現(xiàn)了種族之間巨大的裂痕；更為復(fù)雜的是，這種裂痕在公開場合卻可能被掩飾。

　　歷史上，美國針對(duì)特定族群的移民限制就是1882年通過的《排華法案》，該法案直到1943年才被廢除。由于不滿于民主黨推行的很多政策，如在入學(xué)和就業(yè)方面照顧非洲裔和拉丁裔的所謂平權(quán)措施，以及在公立小學(xué)允許不同性別自由如廁令，部分華人在此次大選中高調(diào)支持特朗普，并發(fā)揮了一定作用，但迄今為止特朗普對(duì)華人支持者并未表達(dá)過致謝。

　　特朗普也是至少自1976年福特以來第一個(gè)在中國春節(jié)未向華人祝福的美國總統(tǒng)，雖然他的女兒伊萬卡在春節(jié)期間曾拜會(huì)中國大使館祝福中國新年。

　　從各種跡象來看，特朗普視中國為美國最主要的競爭對(duì)手。特朗普和他的團(tuán)隊(duì)人士在不僅在貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題上攻擊中國，更在臺(tái)灣、南海等問題上釋放出對(duì)抗信號(hào)。班農(nóng)甚至指稱中國與伊斯蘭教是美國未來兩個(gè)最大的威脅，并表示5到10年內(nèi)中美將在南海一戰(zhàn)。

　　雖然新任美國國防部長最近表示目前沒有軍事行動(dòng)的必要，但萬一中美陷入軍事沖突，在美華人很可能受到負(fù)面影響。

　　美國擁有相對(duì)公平的社會(huì)環(huán)境，成熟的政治架構(gòu)和穩(wěn)定的制衡機(jī)制，在可預(yù)見的將來應(yīng)不至于出現(xiàn)大范圍的動(dòng)蕩，但特朗普的當(dāng)選已經(jīng)加深了美國社會(huì)內(nèi)部的裂痕。

　　比如，之前未被當(dāng)真的加州獨(dú)立運(yùn)動(dòng)組織在特朗普勝選后，遞交呼吁加州獨(dú)立的公投倡議，并獲準(zhǔn)可以征集簽名；如果該倡議能征集到585407個(gè)有效簽名，加州選民將在2018年11月的州長選舉中，就是否修改加州憲法允許獨(dú)立公投進(jìn)行投票；如果成功的話，加州將在2019年3月公投決定加州是否脫離美國獨(dú)立。

　　根據(jù)2017年1月路透/益普索的民調(diào)，32%的加州受訪者支持加州獨(dú)立，這個(gè)比例比2014年高出12個(gè)百分點(diǎn)。

　　當(dāng)然，別說2018的投票和2019年的公投幾乎都不可能通過，就這兩次投票真的成功了，美國憲法也沒有明確的路徑允許任何一州獨(dú)立。盡管最終成功的可能性微乎其微，但邊緣性的加州獨(dú)立運(yùn)動(dòng)引起全球關(guān)注，并步入實(shí)際操作過程，而且在民調(diào)中獲得近三分之一人的支持，反映了美國的內(nèi)部分歧越來越嚴(yán)重。

　　這種分歧也體現(xiàn)在大選投票結(jié)果上。特朗普贏得了選舉人票，但在加州所獲的個(gè)人票數(shù)卻比希拉里要少287萬張，而在加州以外則要多出140萬張。雖然加州與美國其他地區(qū)在很多方面存在差異，但人口族裔構(gòu)成的特點(diǎn)，是投票差異不同的重要因素。比如，早在2015年，拉丁裔占就占加州人口38.8%，超過歐洲裔白人成為該州第一大族群。

　　在特朗普簽署禁令一周后，西雅圖聯(lián)邦法院就裁定暫停特朗普的禁令；美國移民與海關(guān)執(zhí)法局也隨即通知航空公司恢復(fù)正常運(yùn)作，美國國務(wù)院也表示撤回此前根據(jù)行政令撤銷相關(guān)國家人員簽證的決定。

　　特朗普在推特上聲稱將推翻這一“荒謬”的裁決。之后，美國司法部針對(duì)西雅圖聯(lián)邦法院的判決上訴，要求立即恢復(fù)禁令，但被聯(lián)邦上訴法院巡回法庭拒絕。有關(guān)特朗普禁令的角力無疑將繼續(xù)下去，而美國在移民問題上的未來方向也不明朗。

　　中國自1970年代末期改革開放后，與外部的人員交流日益活絡(luò)。截至2013年，中國的海外移民存量已達(dá)933.4萬人，為全球第四大移民輸出國。根據(jù)2015年中國國際移民年度報(bào)告，目前全世界有6000萬海外華人。與此同時(shí)，居住在中國的外籍人數(shù)有85萬人，而且在持續(xù)增長。中國成立移民機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范和管理移民事務(wù)也在醞釀之中。

　　在這種背景下，以特朗普禁令為標(biāo)志的有關(guān)美國移民問題的變局，值得中國關(guān)注和思考。 比如，特朗普限制移民的措施能否成為中國大力吸引海外優(yōu)勢(shì)人才的機(jī)遇？ 什么樣的移民準(zhǔn)入政策，才能確保中國國民的利益被優(yōu)先考慮？在全球化時(shí)代，如何才能保持和強(qiáng)化凝聚民族凝聚力？

　　只有對(duì)這種種問題未雨綢繆，才能消除民眾對(duì)移民問題的憂慮，制定出良好的移民政策，并最終造福于中華民族。

　　(本文作者介紹：攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、執(zhí)行董事局主席)