文/新浪財(cái)經(jīng)專欄作家 魏后凱
北京的主要問題在于缺資源環(huán)境的承載能力和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。已經(jīng)接近資源環(huán)境承載能力的極限了，甚至處于一種“敲詐”環(huán)境的狀態(tài)。北京要是發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)，可能四五千萬人也打不住。很多人都愿意到北京來，因?yàn)樗卜⻊?wù)太好了。
霧霾已經(jīng)讓越來越多的人離開北京。綜合判斷上看，北京市已經(jīng)接近資源環(huán)境承載能力的極限了，甚至處于一種“敲詐”環(huán)境的狀態(tài)。
環(huán)境資源的承載能力也包括很多方面，比如資源額供給問題，尤其是北京的用水問題。一般認(rèn)為北京水資源的承載能力在1800萬左右，很多研究都表明這一點(diǎn)。用水對(duì)北京來說是一個(gè)很大的限制。當(dāng)然我們可以通過大規(guī)模調(diào)水提高承載能力，但我們現(xiàn)在沒有把調(diào)水的成本反應(yīng)進(jìn)來。
南水北調(diào)成本是很高的，有些人估計(jì)可能在 7、8塊錢以上，但我們用水的價(jià)格并沒有達(dá)到這么高。假如我們把調(diào)水的成本都讓北京天津這些地方來承擔(dān)的話，我覺得這里的人可能就用不起這個(gè)水了。
此外，還有生態(tài)環(huán)境的承載能力，如果城市規(guī)模過大，到處都是水泥地連成一片，樹啊草啊很少，缺乏生態(tài)空間，也會(huì)限制城市的人口容量。還有環(huán)境負(fù)荷的影響，即使一切達(dá)標(biāo)，大量的產(chǎn)業(yè)集中在一起大量人口集中在一起，排放的總量也不會(huì)小，包括各種尾氣，污水的排放，這也會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生限制。
城市的承載能力除了資源環(huán)境的承載能力，還有基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，和產(chǎn)業(yè)對(duì)人口的吸納能力。基礎(chǔ)設(shè)施也有承載的限度，如果基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施只能承載一千萬人實(shí)際卻又兩千萬人口，就會(huì)產(chǎn)生很多問題。比如在北京的交通問題、小孩上學(xué)等其他一系列公共服務(wù)問題。
城市要有產(chǎn)業(yè)，能吸納人口就業(yè)，沒有足夠的產(chǎn)業(yè)城市也難以承載過多人口。從北京的情況來看，它的人口吸納能力，就業(yè)崗位是很充足的。北京要是發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)，可能四五千萬人也打不住。很多人都愿意到北京來，因?yàn)樗卜⻊?wù)太好了。
北京的主要問題在于缺資源環(huán)境的承載能力和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。
提高城市資源環(huán)境承載能力要求我們注意控制城市的開發(fā)強(qiáng)度。所謂開發(fā)強(qiáng)度是城市已開發(fā)的面積占整個(gè)土地面積的比重。其實(shí)并不是說只控制北京的開發(fā)強(qiáng)度，我們認(rèn)為，任何城市化的地區(qū)的開發(fā)程度應(yīng)該有一個(gè)天花板，不能突破。像我國的沿海地區(qū)，比如珠江三角洲一些城市的開發(fā)強(qiáng)度都接近了40%，這太高了。
一些國際大都市，像東京、香港、巴黎的開發(fā)強(qiáng)度也只有15%到20%左右，很少突破20%。香港也不到20%，香港也不是沒有地為什么它不開發(fā)，要保護(hù)耕地建生態(tài)公園呢？這實(shí)際上就是總書記講的“望得見山水記得住鄉(xiāng)愁”。像大城市水泥地連成一片，我們沒有更多的綠地，新鮮的空氣，只有水泥地，這樣環(huán)境就不會(huì)好。城市要有綠地，不能水泥地連成一片，成為一個(gè)水泥森林。
城市發(fā)展的同時(shí)不能犧牲農(nóng)村。我們現(xiàn)在最大的問題是城市的環(huán)境污染，尤其是城市的垃圾向農(nóng)村地區(qū)蔓延，這個(gè)趨勢(shì)在加速。首先我們要限制城市的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，包括我們產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也是一樣，不能把污染也帶到農(nóng)村地區(qū)去。
同時(shí)，我們要限制城市增長的邊界，不能向農(nóng)村無序過度地蔓延，這樣就對(duì)農(nóng)村的耕地、濕地形成很好的保護(hù)。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能以犧牲農(nóng)業(yè)，犧牲耕地，犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。要限制城市增長的邊界。在城市化的過程中要?jiǎng)澏ǔ鞘械貐^(qū)的生態(tài)紅線，現(xiàn)有的耕地要保護(hù)好。
地上的問題解決了，還有天上的大氣污染問題需要解決。
大氣污染聯(lián)防聯(lián)治的前提有兩個(gè)。第一，要在各個(gè)方面嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，有些方面標(biāo)準(zhǔn)還要更高一點(diǎn)。我們過去對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的理解存在誤區(qū)，覺得達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)就很了不起了。但我認(rèn)為，國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一個(gè)底線，不達(dá)標(biāo)是不行的。京津冀地區(qū)問題嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于國家標(biāo)準(zhǔn)才對(duì)。比如北京現(xiàn)在的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)就比全國高，這一點(diǎn)比較好。
第二，總量控制。京津冀地區(qū)有很多重工業(yè)。雖然企業(yè)和地方都說自己達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)了，但巨大的排放總量對(duì)于這個(gè)地區(qū)也是承受不了的。所以既要達(dá)標(biāo)還要實(shí)行總量的控制。只有在執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的基礎(chǔ)上，才能談?wù)撀?lián)防聯(lián)治，否則都是空想。
在此基礎(chǔ)上，北京的工業(yè)疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，節(jié)能減排，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去了，還應(yīng)該上一個(gè)檔次。假如不進(jìn)行改造都遷到河北去，風(fēng)還是會(huì)吹過來，和不遷走是一回事。
聯(lián)防聯(lián)治應(yīng)該是合作共贏的，不然北京周邊地區(qū)缺乏積極性。如果單純讓河北關(guān)停污染企業(yè)，河北就會(huì)缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政收入。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河北肯定是不愿意的。
再如張家口的問題，張家口擔(dān)負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境向北京提供水源的任務(wù)，它不能過多地發(fā)展工業(yè)，更不能污染環(huán)境，所以這些地區(qū)老百姓的收入來源是一個(gè)問題。怎么在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上還要讓它富裕起來呢？我想只有兩個(gè)途徑，第一是發(fā)展生態(tài)性的產(chǎn)業(yè)，第二是北京天津和中央財(cái)政要加大對(duì)這些地方的補(bǔ)償。
生態(tài)環(huán)境也是一種很重要的產(chǎn)品，是一種生態(tài)性的產(chǎn)品。生態(tài)性的產(chǎn)品也是有價(jià)值的，我們要進(jìn)行核算。現(xiàn)在我們沒有搞清楚這些問題，更沒有賦予它的產(chǎn)權(quán)，就不能作為一種商品去交易，去流轉(zhuǎn)。這一點(diǎn)國家已經(jīng)提到了，要推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，這就屬于整個(gè)生態(tài)文明制度的范疇了。
(本文作者介紹：中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、學(xué)會(huì)副理事長、研究員。)
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