文/新浪財(cái)經(jīng)大交通記者 羅丹陽

　　考慮到兩個機(jī)場距離城市核心功能區(qū)的距離，首都機(jī)場應(yīng)以國內(nèi)航線為主，新機(jī)場應(yīng)以國際航線為主。而新機(jī)場所帶來的大量航權(quán)時刻，預(yù)計(jì)會成為航企爭搶的對象。而新機(jī)場作為一個交通樞紐，將通過公路和鐵路交通輻射整個京津冀地區(qū)。

新機(jī)場所帶來的大量航權(quán)時刻，預(yù)計(jì)會成為航企爭搶的對象。

　　本周早些時候，環(huán)境保護(hù)部宣布受理北京新機(jī)場項(xiàng)目的環(huán)評項(xiàng)目，并將一份《北京新機(jī)場項(xiàng)目環(huán)境影響報告書》(下稱《報告書》)在其官網(wǎng)公布。此前外界多有猜測的若干細(xì)節(jié)也隨之浮上水面。

　　這個計(jì)劃在2025年實(shí)現(xiàn)年客流量7200萬人次的新機(jī)場，已經(jīng)被周邊的地市、航空企業(yè)和相關(guān)行業(yè)的人們憧憬了很久。然而，兩座規(guī)模相當(dāng)、都定位于大型國際樞紐機(jī)場，未來如何分工，如何差別化發(fā)展，目前尚無一個清晰的思路。交通等配套措施能否滿足機(jī)場的遠(yuǎn)期需求，也迷霧重重。

　　兩個大型國際樞紐機(jī)場

　　實(shí)際上，新機(jī)場的選址從1993年就開始，多年后才蓋棺定論，是受到了新機(jī)場定位不斷變化的影響。1993年北京市編制《北京市城市總體規(guī)劃1994-2004》，提出在大興區(qū)張家灣和龐各莊分別建設(shè)兩個中型機(jī)場，民航局復(fù)函表示同意，但建設(shè)并未提上日程。

　　2002年，民航局開始新機(jī)場選址，并將新機(jī)場定位于大型機(jī)場，最終推薦廊坊市舊州為首選。2004年，因?yàn)槔确慌f州的條件已無法修建機(jī)場，新機(jī)場重新選址，最終在2008年確定大概位置。現(xiàn)在的場址是當(dāng)年的選址結(jié)果上進(jìn)行微調(diào)的。

　　報告書說明，新機(jī)場一期的規(guī)劃目標(biāo)年是2025年，與首都機(jī)場的定位一樣，是大型國際樞紐機(jī)場。在旅客吞吐量、航站樓面積、站坪機(jī)位數(shù)量等多項(xiàng)數(shù)據(jù)上，新機(jī)場與首都機(jī)場都略低于首都機(jī)場。

　　“兩個機(jī)場同等重要、相對獨(dú)立運(yùn)行，配合各自的基地航空公司構(gòu)筑中樞航線網(wǎng)絡(luò)，兩個機(jī)場分工協(xié)作，構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多機(jī)場系統(tǒng)�！眹�家發(fā)展和改革委員會城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華表示。

　　但是張國華表示，考慮到兩個機(jī)場距離城市核心功能區(qū)的距離，首都機(jī)場應(yīng)以國內(nèi)航線為主，新機(jī)場應(yīng)以國際航線為主�！澳切┙�(jīng)常出差的人來說，甚至一周就要飛很多次國內(nèi)航線，如果要他們每次都要到新機(jī)場去，太遠(yuǎn)了。”他說。

　　航企爭搶航權(quán)時刻

　　首都機(jī)場目前已是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)�！秷蟾鏁�》中指出，首都機(jī)場空域保障能力已近極限，航班時刻受到嚴(yán)格控制，每天有大約400個航班無法滿足。而現(xiàn)有的南苑機(jī)場是個軍民合用機(jī)場，基礎(chǔ)設(shè)施有限，也沒有繼續(xù)擴(kuò)大運(yùn)能的條件。

　　中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長、臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春告訴新浪財(cái)經(jīng)，2013年首都機(jī)場的旅客吞吐量較2012年只增長了130萬人次。“這是一個很慢的增長速度，首都機(jī)場已經(jīng)完全飽和了�！彼�說。

　　在航班不能滿足之外，是大量航空公司甚至無法開行前往北京的航線。國內(nèi)唯一的廉價航空公司春秋航空在國內(nèi)有50多條航線，還有若干國際航線，但涉及北京的航線只有一條北京至上海，且一周僅有三班。春秋航空新聞發(fā)言人張武安告訴新浪財(cái)經(jīng)，由于首都機(jī)場的時刻非常緊張，春秋航空目前只能利用空閑時刻飛京滬航班，雖然這是非常重要的一條航線。

　　“因?yàn)槭锥紮C(jī)場已經(jīng)飽和了，很多航線只能靠天津、石家莊這些城市的機(jī)場來分擔(dān)�！辈茉蚀赫f。春秋航空就是例子之一，該公司設(shè)有“空鐵快線”，即旅客先乘高鐵到達(dá)石家莊正定機(jī)場火車站，然后再改乘飛機(jī)，其中高鐵一段免費(fèi)。雖然張武安稱這是春秋航空鞏固石家莊市場的航空低成本樞紐的地位，但也有一些無奈的意味。

　　“北京是一個非常重要的樞紐，未來，如果航權(quán)時刻支持，春秋航空肯定會拓展北京航線。”張武安說�！靶聶C(jī)場帶來的可能是時刻的釋放，這是一個難得的機(jī)遇。春秋航空可以借此優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)�！�

　　新機(jī)場建成后，如何“分配”航企也是問題。曹允春推測，目前國航以首都機(jī)場作為基地，以它為首的星空聯(lián)盟旗下的航空公司，都可能會繼續(xù)留守首都機(jī)場，而另一大航空公司聯(lián)盟天合聯(lián)盟的成員，包括南航、東航等可能將落戶新機(jī)場。

　　此前也有媒體報道稱，將基地設(shè)置在南苑機(jī)場的中國聯(lián)合航空肯定會入駐新機(jī)場。張國華透露，北京新機(jī)場定位為軍民合用機(jī)場，其中一條跑道服務(wù)南苑機(jī)場軍用跑道。由于南苑機(jī)場與北京新機(jī)場在空域上存在沖突、不可并存。因此新機(jī)場建成后，南苑機(jī)場將整體搬遷至新機(jī)場。

　　新機(jī)場所帶來的大量航權(quán)時刻，預(yù)計(jì)會成為航企爭搶的對象。

　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)定位尚不明確

　　航企覬覦新增的空域保障能力，而新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也是重要的利益博弈點(diǎn)。曹允春表示，順義區(qū)從90年代初提出發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，首都機(jī)場周邊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)開始逐步展現(xiàn)出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的特征�！半m然新機(jī)場2018年才建成，順義的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)發(fā)展了20年，兩個地區(qū)之間區(qū)位也不同，兩者之間肯定有競爭，因?yàn)殡x的太近了。”他說。

　　目前首都機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為順義區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)動力。2012年順義區(qū)GDP為1103.2億元，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)就貢獻(xiàn)了800億元。區(qū)內(nèi)，既有航空企業(yè)構(gòu)成的商務(wù)區(qū)，也有物流、出口加工等行業(yè)，目前已有400多家航企和3300多家其他企業(yè)。

　　其中北京天竺綜合保稅區(qū)是全國第一家依托空港口岸設(shè)立的綜合保稅區(qū)，保稅區(qū)避免了以往近2/3的大量貨源外流到韓國仁川機(jī)場的損失。順義的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還有金馬工業(yè)園和北京汽車生產(chǎn)基地，內(nèi)有大量依賴運(yùn)輸效率的制造業(yè)企業(yè)，例如食品企業(yè)。

　　目前，并沒有關(guān)于新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體規(guī)劃。曹允春表示，兩個機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)必須要在定位上做好差異化，但學(xué)界都還沒有充分的研究和明確的結(jié)論。

　　曹允春也坦言，做好差異化定位乃至發(fā)展新機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)并非易事，最重要的原因是“主體太多”�！芭R空經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及的主體太多了，機(jī)場、各地政府、企業(yè)，新機(jī)場還涉及不只一個地區(qū)政府�！辈茉蚀赫f，主體多就意味著利益訴求多，且訴求各有不同�！叭绻�不能處理好各個主體之間的訴求沖突，很可能會弱化新機(jī)場的區(qū)域經(jīng)濟(jì)價值�！辈茉蚀赫f，河北和北京之間就可能存在利益沖突。兩地分頭做規(guī)劃，只顧自己利益的先例也曾出現(xiàn)過。

　　如果從制造業(yè)、物流等行業(yè)來看，新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)的區(qū)位確有一些優(yōu)勢�！昂颖笔⊥恋貎r格低，勞動力便宜。”曹允春說。而根據(jù)規(guī)劃，新機(jī)場周邊的公路和鐵路可以輻射整個京津冀地區(qū)，航空與其他交通方式的無縫連接，這無疑是物流行業(yè)喜聞樂見的。

　　大交通規(guī)劃輻射京津冀

　　曹允春認(rèn)為，必須要有一個超大型項(xiàng)目來帶動京津冀一體化的概念。新機(jī)場作為一個交通樞紐，通過公路和鐵路交通輻射整個京津冀地區(qū)。在他看來，道路交通是最容易捏合多種資源的一個載體。

　　因此，早在去年5月，河北省廊坊市副市長李剛就表示，新機(jī)場配套交通網(wǎng)絡(luò)就已經(jīng)完成規(guī)劃，2018年建成，包括5條高速公路、2條城際鐵路和1條軌道交通，被稱為“521交通網(wǎng)絡(luò)”。

　　其中5條高速公路分別是G3京臺高速、G45大廣高速、新機(jī)場高速、密涿高速和唐廊高速。其中京臺高速北京段已啟動前期準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)今年開工；大廣高速即京開高速；新機(jī)場將沿現(xiàn)在的南中軸路修建。

　　據(jù)北京市發(fā)改委副主任劉印春介紹，京臺和大廣高速都不直達(dá)新機(jī)場，因此新機(jī)場與這兩條高速之間將分別修建聯(lián)絡(luò)線。其余兩條高速是新機(jī)場外圍的通道，密涿高速也叫大外環(huán)，從東南側(cè)成C形包圍北京，連接密云和涿州；唐廊高速主要段落是在天津市內(nèi)，連接唐山和廊坊。

　　兩條城際鐵路是廊涿城際鐵路和京九客專。前者是廊坊至涿州的城際鐵路，仍停留在規(guī)劃之中。后者是從北京到香港九龍的高鐵，曾在北京市的十二五規(guī)劃中提及，但在全國鐵路網(wǎng)規(guī)劃中也只是遠(yuǎn)期規(guī)劃。上月北京市規(guī)劃委才啟動京九客專的前期協(xié)調(diào)工作，以配合新機(jī)場周邊交通規(guī)劃。廊坊市還提出建設(shè)一條從高鐵廊坊站到新機(jī)場的輕軌快線，在2018年前完工，但此前廊坊沒有建過任何軌道交通。

　　然而上述交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)際是基于現(xiàn)有規(guī)劃，尋求現(xiàn)有規(guī)劃與新機(jī)場的集合點(diǎn)。張國華表示，新機(jī)場地區(qū)的綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃還在編制過程中，具體進(jìn)入新機(jī)場樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路、普通道路和軌道交通數(shù)量還沒有最終確定�！翱梢悦鞔_的是與北京首都國際機(jī)場相比，軌道交通、公共交通將在新機(jī)場交通集散中發(fā)揮更重要的作用�！睆垏�華說。

　　對于北京而言，新機(jī)場往返于市區(qū)以及首都機(jī)場，是重點(diǎn)要解決的問題。軌道交通上，新機(jī)場快線雖尚未有明確的規(guī)劃公布，但北京市政府官方微博曾宣布這條全長50多公里的軌道交通將設(shè)牡丹園、金融街、草橋、南苑和新機(jī)場5站。

　　但這也意味著，往返于首都機(jī)場和新機(jī)場之間，乘坐軌道交通仍需多次換乘。地面交通上，市區(qū)前往新機(jī)場的主要通道是尚在謀劃中的新機(jī)場高速，大廣高速和京臺高速為輔。而往返于兩個機(jī)場之間，恐怕仍需借道現(xiàn)有的五環(huán)路或六環(huán)路。

　　“先協(xié)同一致，開始建設(shè)，其他問題，研究清楚再動手�！辈茉蚀赫f，“無論是不是炒概念，對于新機(jī)場不能停留在表面，要對風(fēng)險、問題有一些思考。”

　　(本文作者介紹：供職于新浪財(cái)經(jīng)，專注汽車、鐵路和航空領(lǐng)域。)

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