原標題：21深度丨首例村鎮銀行解散獲批：重慶、寧波兩家中銀富登村鎮銀行分別被清算、吸收合并

　　重慶、寧波兩家村鎮銀行獲當地銀保監批復同意解散，分別為清算、吸收合并，這是有案可查的全國首例村鎮銀行解散。

　　12月28日，重慶銀保監局公告，同意解散重慶萬州濱江中銀富登村鎮銀行，要求立即停止經營活動并成立清算組；同時同意中國銀行增持重慶萬州中銀富登村鎮銀行。

　　同日，寧波銀保監局公告，鑒于寧海中銀富登村鎮銀行吸收合并寧波寧海西店中銀富登村鎮銀行，同意該行因吸收合并而解散；同意中國銀行等4名股東增持寧海中銀富登村鎮銀行。

　　銀行業金融機構解散情況較為少見，一般為農村信用社解散并改制組建為農村商業銀行，或商業銀行吸收合并。

　　“一部分村鎮銀行發展停滯不前，經營管理問題較多，適時退出是恰當的?！闭新摻鹑谑紫芯繂T董希淼認為，村鎮銀行兼具商業性和政策性兩個特點，應給予更多政策上的支持，包括稅收優惠、差別化存款準備金率等。

　　重慶、寧波兩家村鎮銀行獲批解散 

　　12月28日，重慶銀保監局公告，該局25日批復同意解散重慶萬州濱江中銀富登村鎮銀行。

　　重慶銀保監局批復稱，萬州濱江中銀富登村鎮銀行自收到批復之日起，立即停止經營活動，向萬州銀保監分局繳回金融許可證，股東大會、董事會、監事會及高級管理層應立即停止行使職權。萬州濱江中銀富登村鎮銀行應成立清算組，在停止經營活動15日內將清算組成立文件報送萬州銀保監分局，按照有關法規辦理清算及注銷公司等法律手續。清算期間，清算組要按照《農村中小銀行機構行政許可事項申請材料目錄及格式要求》（2020年版）向萬州銀保監分局報送有關文件、報表及資料。未盡事宜按中國銀行保險監督管理委員會有關規定辦理。

　　在該行解散的同時，中銀富登村鎮銀行在重慶市的另一村鎮銀行獲中行增持。根據重慶銀保監局公告，同意中國銀行增持重慶萬州中銀富登村鎮銀行股份3637.91萬股，增持后持股比例為66.58%。

　　同日，寧波銀保監局公告，該局22日批復同意于解散寧波寧海西店中銀富登村鎮銀行。

　　寧波銀保監局稱，鑒于寧海中銀富登村鎮銀行有限公司吸收合并寧波寧海西店中銀富登村鎮銀行，同意該行因吸收合并而解散，全部業務、財產、債權債務以及其它各項權利義務均由吸收合并后的寧海中銀富登村鎮銀行有限公司承繼。寧波寧海西店中銀富登村鎮銀行應嚴格按照有關法律法規要求辦理解散相關事宜，自收到批復之日起，立即停止一切業務活動，“三會”及高級管理層應立即停止行使職權，向我局繳回《金融許可證》，對外做好解散公告。涉及工商登記等法定程序的，你行應當依法辦理注銷登記手續。未盡事宜按中國銀保監會有關規定辦理。

　　寧波銀保監局在另兩份公告稱，同意寧海中銀富登村鎮銀行注冊資本增至1.45億元，同意中國銀行增持寧海中銀富登村鎮銀行6364余萬股，增持后，中國銀行持有寧海中銀富登村鎮銀行74.964%股份；同意富登金融控股私人有限公司、寧波太平洋百貨集團有限公司、寧?？h資產管理有限公司增持。

　　上述案例中，寧波寧海西店中銀富登村鎮銀行因被吸收合并而被解散，重慶萬州濱江中銀富登村鎮銀行解散后應成立清算組，未提及解散原因。

　　村鎮銀行于2006年開始試點，但發展并不均衡。由于金融牌照的稀缺性，不少國有大行、股份行、城商行、農商行等皆有布局村鎮銀行。銀保監會此前披露數據顯示，截至2019年6月末，全國已組建村鎮銀行1631家，戶均貸款余額33.6萬元，不良貸款率控制在4%左右，撥備覆蓋率超過110%。

　　但村鎮銀行也備受困擾也一樣，業務“不賺錢”且資質有限，使得一些股東心生退意，但轉讓難度不小。甚至，在此次村鎮銀行“解散”獲批之前，村鎮銀行曾發生一起解散“烏龍”案。

　　2018年1月18日，浙江龍游義商村鎮銀行在當日《衢州日報》刊登“解散公告”表示：股東大會已決議解散公司，并于同日成立了公司清算組。但該行翌日聲明稱，“解散公告”是一個工作失誤。據《21世紀經濟報道》調查，“烏龍公告”的背后正是村鎮銀行多年難以盈利，股東矛盾日益深化的結果。龍游義商2016年的營業收入3226萬元，營業利潤僅為47萬元，凈利潤不足39萬元。從2010年7月成立至今（2017年末）沒有一分錢的現金分紅。

　　監管也考慮平衡金融服務覆蓋和機構商業可持續問題，2018年1月，原銀監會發布《關于開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點工作的通知》。其中，在中西部16個省份開展了“多縣一行”制村鎮銀行試點。

　　另外，已有兩家獲批投資管理型村鎮銀行。2019年7月，江蘇常熟農商銀行發起設立興福村鎮銀行獲準開業。2020年6月，上述兩家解散的村鎮銀行名字中的“中銀富登村鎮銀行”獲準開業。其中，中銀富登村鎮銀行是全國最大的村鎮銀行集團。其中，中國銀行出資9億元，持股比例90%。截至2020年5月底，中銀富登村鎮銀行共設立法人機構125家，鄉鎮支行網點172家，行政村助農服務站278家，覆蓋全國22個省市。 

　　董希淼認為，開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點相關政策要加快落實，提升村鎮銀行規?；洜I能力和抗風險能力?！渡虡I銀行法》（修改建議稿）將村鎮銀行列入商業銀行范疇，明確了村鎮銀行的法律地位。下一步應對村鎮銀行實施差別化監管政策，適當降低村鎮銀行合規成本，鼓勵其發揮小法人機構扁平、靈活等特點，在服務“三農”經濟和小微企業中發揮積極作用。

　　銀行解散原因有哪些？ 

　　銀行業金融機構解散情況較為少見，一般為農村信用社解散并改制組建為農村商業銀行，或商業銀行吸收合并。

　　例如，今年11月，廣東汕頭經濟特區農村信用合作社聯合社等九家法人機構申請解散，改制組建為汕頭海灣農商銀行，這是全國最后一家二級法人農信社向農商銀行改制。今年1月，廣東茂名農商銀行掛牌開業，茂名市區2家農信社改制而來；8月，廣東銀保監局批復同意解散茂名市農村信用合作社聯合社，要求該社立即停止經營活動，繳回《金融許可證》，“三會”及高級管理層應立即停止行使職權，成立清算組，在停止經營活動15日內將清算組成立文件報送茂名銀保監分局。

　　此外，今年7月，陜西銀保監局同意陜西榆林榆陽農商銀行和陜西橫山農商銀行解散，以新設合并的方式發起設立陜西榆林農商銀行。

　　除村鎮銀行，今年監管也批準農村資金互助社解散。

　　今年4月，黑龍江銀保監局批復同意解散林甸縣宏偉鄉譽興農村資金互助社，并同意解散方案和清算小組名單。

　　黑龍江銀保監局要求，自收到批復之日起，應立即停止一切業務活動，將金融許可證上繳至大慶銀保監分局，在15日內成立清算組并向大慶銀保監分局報送清算組成立文件，妥善分流安置人員，確保解散工作平穩進行。

　　此外，清算組應當聘請會計師事務所對林甸縣宏偉鄉譽興農村資金互助社進行審計，自停止經營活動90日內向大慶銀保監分局提交審計報告。清算組應當在停止經營活動60日內，至少3次在報紙等媒體予以公告，通知債權債務人申報債權，并向大慶銀保監分局報送申報債權公告的復印件。清算組應當定期向大慶銀保監分局報送銷戶情況明細、貸款情況明細、資產處置和債務清償等情況報表和報告直至清算終止。清算組應在清算終止后10日內將清算報告、清算期內收支報表等材料報送大慶銀保監分局，經大慶銀保監分局審核同意后辦理注銷登記手續，林甸縣宏偉鄉譽興農村資金互助社即行解散，并應按照規定進行公告。在注銷登記后10日內，將注銷登記手續復印件、注銷登記公告復印件報送大慶銀保監分局。

　　根據銀保監會2019年12月發布的《銀保監會農村中小銀行機構行政許可事項實施辦法》，法人機構有下列情形之一的，應申請解散：（一）章程規定的營業期限屆滿或者出現章程規定的其他應解散的情形；（二）權力機構決議解散的；（三）因分立、合并需要解散的。

　　其中，法人機構解散，由地市級派出機構或所在城市省級派出機構受理，省級派出機構審查并決定，事后報告銀保監會。決定機關自受理之日起3個月內作出批準或不予批準的書面決定。法人機構因分立、合并出現解散情形的，與分立、合并一并進行審批。

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責任編輯：陳鑫