國(guó)企改革三年行動(dòng)迎來(lái)攻堅(jiān) 哪些領(lǐng)域?qū)⑷〉脹Q定性成果？

　　作者： 祝嫣然

　　[ 2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，國(guó)資委將通過(guò)在線督辦系統(tǒng)加強(qiáng)督導(dǎo)推動(dòng)，并將三年行動(dòng)的落實(shí)情況納入業(yè)績(jī)考核，確保改革在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破與進(jìn)展。 ]

　　2020年啟動(dòng)實(shí)施的國(guó)企改革三年行動(dòng)，吹響了新一輪改革的號(hào)角。

　　一年一度的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議于近日在北京召開(kāi)。國(guó)資委主任郝鵬表示，明年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。改革要更加聚焦重點(diǎn)任務(wù)，更加注重激發(fā)活力，更加突出基層創(chuàng)新。

　　國(guó)資專家分析，2021年國(guó)資國(guó)企改革有望真正在某些領(lǐng)域取得決定性改革成果，比如混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、擴(kuò)大國(guó)企專項(xiàng)改革試點(diǎn)范圍、降低國(guó)有企業(yè)負(fù)債率、全面完成公司制改革、持續(xù)深化壟斷行業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破性進(jìn)展等。

　　央企全年效益可實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)

　　今年以來(lái)，中央企業(yè)有力應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。郝鵬表示，目前看完全有把握實(shí)現(xiàn)全年效益正增長(zhǎng)，2020年這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極為不易。

　　中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，今年央企效益的正增長(zhǎng)，至少有四方面的原因：一是政府部門的減稅降費(fèi)，幫助企業(yè)減輕了成本壓力；二是積極的財(cái)政政策與貨幣政策，刺激了投資增長(zhǎng)，為有效增加需求打開(kāi)了空間；三是刺激消費(fèi)的政策發(fā)揮了重要作用；四是央企自身加強(qiáng)了成本管理，采取了積極的營(yíng)銷策略，推動(dòng)了營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)的增長(zhǎng)。

　　2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。為更好引導(dǎo)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，2021年中央企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)在去年框架基礎(chǔ)上新增“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”指標(biāo)，形成“兩利四率”指標(biāo)體系。

　　劉興國(guó)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，增加對(duì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的考核，其出發(fā)點(diǎn)在于發(fā)揮考核的指揮棒作用，引導(dǎo)央企加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高央企發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)盈利能力，提高盈利水平。從另一個(gè)角度說(shuō)，可能也暗含著央企可以按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行用工管理，可以根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)需要來(lái)聘用員工。

　　改革落實(shí)情況納入業(yè)績(jī)考核

　　2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，國(guó)資委將通過(guò)在線督辦系統(tǒng)加強(qiáng)督導(dǎo)推動(dòng)，并將三年行動(dòng)的落實(shí)情況納入業(yè)績(jī)考核，確保改革在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破與進(jìn)展。

　　會(huì)議要求，抓緊抓實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，一是更加聚焦重點(diǎn)任務(wù)，二是更加注重激發(fā)活力，三是更加突出基層創(chuàng)新。

　　在重點(diǎn)任務(wù)方面，國(guó)資委明確， 聚焦完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等制度性基礎(chǔ)性改革發(fā)力攻堅(jiān)，聚焦混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、商業(yè)類企業(yè)的公益類業(yè)務(wù)分類核算和分類考核等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題求突破，聚焦做好退休人員社會(huì)化管理和廠辦大集體改革等收尾性工作確保圓滿完成。

　　在激發(fā)活力方面，繼續(xù)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的商業(yè)類子企業(yè)加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，積極推進(jìn)管理人員競(jìng)聘上崗、末等調(diào)整、不勝任退出制度，全面推行用工市場(chǎng)化。完善按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，積極有序推進(jìn)關(guān)鍵崗位核心人才激勵(lì)，靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，明年國(guó)企改革穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求變，以管資本為主深入推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、完善監(jiān)管體系，以轉(zhuǎn)機(jī)制為核心持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革、擴(kuò)大國(guó)企專項(xiàng)改革試點(diǎn)范圍、深化改革層級(jí)，持續(xù)深化壟斷行業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破性進(jìn)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力等措施和抓手，全面發(fā)力、多措并舉、重點(diǎn)突破，更深更實(shí)更精準(zhǔn)地推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。

　　劉興國(guó)表示，2021年的國(guó)資國(guó)企改革有望真正在某些領(lǐng)域取得決定性改革成果，比如在降低國(guó)有企業(yè)負(fù)債率、全面完成公司制改革、全面清理退出低效無(wú)效資產(chǎn)、全面完成剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能等方面，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

　　會(huì)議還提出更加突出基層創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持進(jìn)入“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企改革和深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革等專項(xiàng)工程的企業(yè)率先改、大膽試。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2021年“雙百企業(yè)”及“區(qū)域綜改試驗(yàn)”有望進(jìn)一步擴(kuò)圍。國(guó)資委披露的數(shù)據(jù)顯示，“雙百行動(dòng)”實(shí)施兩年多來(lái)，半數(shù)以上“雙百企業(yè)”有序?qū)嵤┗旌纤兄聘母铮行┮殉晒ι鲜校?00余戶“雙百企業(yè)”開(kāi)展股權(quán)、分紅權(quán)等不同方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。由中國(guó)國(guó)新?tīng)款^成立的雙百基金，2020年1月完成446戶“雙百企業(yè)”開(kāi)發(fā)全覆蓋，截至目前累計(jì)立項(xiàng)項(xiàng)目41個(gè)，預(yù)計(jì)年底累計(jì)交割項(xiàng)目19個(gè)，交割金額67億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投資291.7億元。

　　切實(shí)有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)

　　會(huì)議還特別提到了風(fēng)險(xiǎn)防范。明年，國(guó)資委將推動(dòng)中央企業(yè)重點(diǎn)防范債務(wù)、投資、金融以及境外項(xiàng)目等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　李紅娟對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，受新冠肺炎疫情和世界政治經(jīng)濟(jì)秩序不穩(wěn)定諸多因素影響，央企面臨海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)及政治局勢(shì)變化風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要從營(yíng)造良好企業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化制度保障、抓實(shí)剛性監(jiān)督，從企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制層面完善、建立健全國(guó)有企業(yè)債務(wù)約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制等層面多方發(fā)力，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，提升國(guó)企風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力。

　　會(huì)議指出，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。保持集團(tuán)層面負(fù)債率穩(wěn)健可控，加強(qiáng)對(duì)高負(fù)債子企業(yè)的穿透式管理。堅(jiān)持穩(wěn)健財(cái)務(wù)策略，確保不發(fā)生債券違約，嚴(yán)禁逃廢債。

　　根據(jù)2018年9月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），到2020年年末，國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率要比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右。而中央企業(yè)的去杠桿目標(biāo)則是到2020年年末平均資產(chǎn)負(fù)債率要比2016年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)。

　　劉興國(guó)表示，11月份國(guó)有企業(yè)尤其是央企采取了一些減負(fù)債舉措，一方面是不斷推出一些混改項(xiàng)目，力圖借助民間資本的進(jìn)入，有效降低負(fù)債水平；另一方面是清理出售一些不良資產(chǎn)或項(xiàng)目，從而降低負(fù)債率、提升資產(chǎn)質(zhì)量。這兩方面舉措都對(duì)控制負(fù)債率大幅提升發(fā)揮了較好作用。

　　李紅娟則建議，可以通過(guò)處置盤活資產(chǎn)、強(qiáng)化清欠清收等措施妥善化解債券兌付危機(jī)；推進(jìn)兼并重組，實(shí)施市場(chǎng)化債務(wù)重組，多措并舉降杠桿減負(fù)債；深化國(guó)企體制機(jī)制改革，促進(jìn)提質(zhì)增效，以市場(chǎng)化手段提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，化解和解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　劉興國(guó)還提到，從監(jiān)管的角度看，還要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)債管理，避免國(guó)有企業(yè)過(guò)度舉債；動(dòng)態(tài)跟蹤了解國(guó)有企業(yè)負(fù)債情況，對(duì)可能或已經(jīng)觸及負(fù)債紅線的國(guó)有企業(yè)做好重點(diǎn)監(jiān)管；做好企業(yè)償債能力評(píng)估，及時(shí)對(duì)問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行預(yù)警。

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責(zé)任編輯：戚琦琦