文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 宋瑋

　　從1963年開始，擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)的戴高樂將軍多次反對(duì)英國(guó)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，但十年之后的1973年1月，英國(guó)終于還是加入了歐共體。時(shí)過境遷，2016年6月23日英國(guó)全民公投中脫歐派意外獲勝，拉開了英國(guó)與歐盟漫長(zhǎng)的脫歐談判。

　　在歷時(shí)四年、三位首相的“山路十八彎”后，英國(guó)“脫歐”這場(chǎng)大戲終于要落下帷幕。2020年12月24日，英國(guó)與歐盟就三大分歧問題達(dá)成一致，在最后時(shí)刻避免英國(guó)出現(xiàn)“硬脫歐”的局面。這是大功告成還是委曲求全？是一勞永逸還是后會(huì)有期？

　　雙方妥協(xié)避免“硬脫歐”

　　2020年1月31日英國(guó)已經(jīng)正式脫歐，隨后英國(guó)和歐盟進(jìn)入了《脫歐協(xié)議》規(guī)定的過渡期，持續(xù)至2020年12月31日。過渡期內(nèi)英國(guó)仍保留在歐盟關(guān)稅同盟和單一市場(chǎng)內(nèi)，若未能達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議，過渡期后雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系將退回到WTO框架下，這也就是所謂的無協(xié)議的“硬脫歐”。

　　12月24日，英國(guó)和歐盟正式達(dá)成歐盟-英國(guó)貿(mào)易與合作協(xié)議，意味著從2016年“脫歐”公投后籠罩英國(guó)多年的“無協(xié)議脫歐”陰霾終于散去。在此之前，是什么分歧令英歐談判陷入停滯呢？共有三個(gè)層面。

　　在貿(mào)易層面，雙方就建立公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境仍有分歧，核心重大分歧聚焦在政府補(bǔ)貼。畢竟，英國(guó)尋求脫歐的初衷，就是想擺脫原有歐盟內(nèi)部單一市場(chǎng)規(guī)則，和歐盟達(dá)成約束較少的自由貿(mào)易協(xié)議，英國(guó)堅(jiān)定地認(rèn)為脫歐后應(yīng)擁有提供貿(mào)易補(bǔ)貼的自由，但是歐盟堅(jiān)持只有在獲得歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)的情況下才可以進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　在捕魚權(quán)層面，雙方各不相讓。英國(guó)希望能完全進(jìn)入歐盟市場(chǎng)銷售其魚類，但并不想遵守脫歐前歐盟共同漁業(yè)政策所設(shè)定的長(zhǎng)期捕魚配額，這也是英國(guó)首相約翰遜在競(jìng)選中的重要承諾。歐盟則希望維持現(xiàn)狀，拒絕了英國(guó)提出的將英國(guó)漁船的漁業(yè)配額從25%提高到50%的要求，并威脅可能會(huì)禁止英國(guó)向歐盟市場(chǎng)出售漁業(yè)產(chǎn)品。

　　在“北愛”問題的協(xié)議后續(xù)解釋權(quán)層面，英歐之間矛盾激化。9月15日在英國(guó)下議院通過的《內(nèi)部市場(chǎng)法案》，將賦予英國(guó)解釋和修改《脫歐協(xié)議》的權(quán)力，特別是北愛爾蘭“雙邊界”設(shè)置與北愛爾蘭貿(mào)易補(bǔ)貼遵守歐盟法規(guī)的設(shè)置，引起歐盟極大程度的不滿，談判進(jìn)度開倒車。

　　進(jìn)入12月，英國(guó)和歐盟就三個(gè)分歧相互進(jìn)行極限施壓。英國(guó)多次警告“無協(xié)議脫歐”，而歐盟也強(qiáng)勢(shì)反擊。事實(shí)證明，英國(guó)最先讓步了，在捕魚權(quán)以及公平競(jìng)爭(zhēng)方面，做出了重大讓步，使得雙方在圣誕節(jié)前達(dá)成了協(xié)議。

　　讓我們先來看看這個(gè)協(xié)議的內(nèi)容是什么？誰向誰進(jìn)行了妥協(xié)？

　　在貿(mào)易層面，歐盟對(duì)英國(guó)進(jìn)行大幅讓步，英國(guó)可以自行判斷國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼是否影響到貿(mào)易。英歐雙方就環(huán)境、社會(huì)和勞動(dòng)方面的最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，英歐雙方都可以建立自己的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，不需要遵守另一方的規(guī)定。如果英歐任何一方違反公平競(jìng)爭(zhēng)方面的規(guī)定，另一方可以發(fā)起獨(dú)立的第三方仲裁，并有權(quán)采取反制措施。

　　在捕魚權(quán)層面，雙方都進(jìn)行了妥協(xié)，英國(guó)則是更大的妥協(xié)方。協(xié)議規(guī)定，在未來5年半的時(shí)間內(nèi)，歐盟漁民在英國(guó)海域捕撈的產(chǎn)值需要減少25%。歐盟方面原本想保持現(xiàn)有的捕魚份額，而英國(guó)最初提出在3年內(nèi)將歐盟漁民在英國(guó)海域捕撈的產(chǎn)值減少80%，25%的份額意味著英國(guó)在最后階段做出了大幅讓步。在五年半的時(shí)間結(jié)束后，英歐雙方每年都將進(jìn)行捕魚份額的協(xié)商。同時(shí)，這也意味著英國(guó)政府在漁業(yè)問題上的讓步違背了其當(dāng)初對(duì)蘇格蘭漁業(yè)的“重大承諾”，引起了蘇格蘭的強(qiáng)烈不滿。

　　在“北愛”問題層面，英國(guó)同意撤銷《內(nèi)部市場(chǎng)法案》中具爭(zhēng)議的條款，做出妥協(xié)。雙方就《北愛爾蘭議定書》達(dá)成原則性協(xié)議，將有助解決藥品和食物供應(yīng)以及邊境檢查等問題，意味著屬于英國(guó)的北愛爾蘭會(huì)繼續(xù)遵守歐盟單一市場(chǎng)規(guī)則，北愛和歐盟成員國(guó)愛爾蘭不會(huì)出現(xiàn)“硬邊界”，但與英國(guó)其他地區(qū)的貿(mào)易流動(dòng)會(huì)出現(xiàn)一定的障礙，比如需要文件和檢查。

　　軟脫歐是短期雙贏選擇

　　識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰。英歐在過渡期的最后時(shí)刻能夠達(dá)成協(xié)議，也是雙方在2020年底對(duì)全球格局清晰研判后的最佳選擇。

　　其一，從全球格局視角看，脫歐是英國(guó)試圖調(diào)整對(duì)外關(guān)系的產(chǎn)物之一，英國(guó)和歐盟就雙方未來關(guān)系達(dá)成協(xié)議也為其加快與其他國(guó)家的貿(mào)易談判奠定了信心基礎(chǔ)。在2021年完成脫歐后，英國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是在維持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)際影響力的基礎(chǔ)上，兌現(xiàn)“全球化英國(guó)”設(shè)想。2020年10月，英國(guó)與日本正式簽署全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，是英國(guó)脫歐后簽署的首個(gè)重大貿(mào)易協(xié)定。雖然英日貿(mào)易量只占英國(guó)對(duì)外貿(mào)易的2%，但這份協(xié)議的象征意義遠(yuǎn)超實(shí)際收益。

　　2020年11月，英國(guó)與加拿大達(dá)成延續(xù)性貿(mào)易協(xié)議，以確保在英國(guó)脫歐過渡期結(jié)束后兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系維持穩(wěn)定，兩國(guó)還同意2021年起就新的貿(mào)易協(xié)定展開談判。目前，英國(guó)同時(shí)與美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等主要貿(mào)易伙伴談判脫歐后的貿(mào)易協(xié)定，但進(jìn)展堪憂，而英歐在過渡期的最后時(shí)刻能夠達(dá)成協(xié)議，為2021年的艱難談判注入了一針強(qiáng)心劑。

　　其二，從經(jīng)濟(jì)壓力和疫情視角看，歐洲疫情再次急劇抬頭，尤其是英國(guó)出現(xiàn)新冠病毒的變異體，且已向外擴(kuò)散，2021年英國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)或?qū)⒐餐媾R重大沖擊，雙方妥協(xié)是雙贏格局。被稱為B.1.1.7的新變種病毒株最早于9月中旬在英格蘭東南部的倫敦或肯特郡發(fā)現(xiàn)，傳播力比原有病毒株高出70%，目前新病毒株已蔓延到英國(guó)各地，英國(guó)政府已在倫敦等地實(shí)施第四等級(jí)疫情封鎖措施，并擴(kuò)展到更多地區(qū)。

　　但是令人擔(dān)憂的是，繼澳大利亞、丹麥、意大利、冰島、荷蘭等國(guó)報(bào)告出現(xiàn)與B.1.1.7有關(guān)的感染病例后，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、瑞士和日本官員也紛紛表示，該病毒株可能已傳入這些國(guó)家。至今有數(shù)十個(gè)國(guó)家禁止來自英國(guó)的旅客入境，英國(guó)和歐盟之間的人員、物資流動(dòng)已經(jīng)大受影響。原本2020年新冠肺炎疫情已經(jīng)重創(chuàng)了歐洲國(guó)家的各行各業(yè)，英國(guó)和歐盟其余27個(gè)成員國(guó)都不希望經(jīng)濟(jì)再次受到打擊，達(dá)成貿(mào)易協(xié)議或?qū)p輕脫歐沖擊。如果雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議，明年“無協(xié)議脫歐”必將讓英國(guó)和歐盟跌入無序的“至暗時(shí)刻”。

　　其三，從民意視角看，民意壓力也推動(dòng)英國(guó)政府與歐盟達(dá)成協(xié)議。從民調(diào)來看，英國(guó)民間對(duì)于是否應(yīng)該脫歐仍是各持己見，左右搖擺，但既然木已成舟，大部分人則更加不支持無協(xié)議脫歐。畢竟英歐民眾都很清楚，英國(guó)和歐盟貿(mào)易一直處于唇齒相依的狀態(tài)，一旦無協(xié)議脫歐，英歐居民都將受到巨大沖擊，協(xié)議避免了雙方大規(guī)模貿(mào)易成本增加，這對(duì)于受疫情沖擊的英歐民眾而言，無疑是重大利好。當(dāng)然，鮑里斯·約翰遜暫時(shí)無連任壓力，在英歐談判截止日前一直維持強(qiáng)硬態(tài)度來尋求更好的條件，民意導(dǎo)向反感無協(xié)議脫歐的情況也推動(dòng)英國(guó)政府最終做出妥協(xié)，與歐盟達(dá)成協(xié)議。

　　英國(guó)或面臨四大挑戰(zhàn)

　　英歐最后一刻成功達(dá)成了未來關(guān)系協(xié)議，看似是雙贏，一別兩寬，但這并不是終點(diǎn)，雙方必然后會(huì)有期。協(xié)議達(dá)成之后，英國(guó)議會(huì)可能在年前就會(huì)通過協(xié)議，而歐盟需要到明年1月才能進(jìn)行審議，在此期間，英國(guó)和歐盟之間由臨時(shí)適用協(xié)議來規(guī)范，但許多措施的落實(shí)還需要等待和進(jìn)一步協(xié)商。展望未來，英國(guó)政府仍將面臨四大挑戰(zhàn)。

　　其一，英歐之間的爭(zhēng)端可能會(huì)繼續(xù)。英歐雙方此次達(dá)成的協(xié)議還包括社會(huì)保障、安全、交通、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)共享、司法等多個(gè)領(lǐng)域。雙方仍將在許多方面合作，但隨著英國(guó)退出歐盟，也將離開許多合作框架，譬如將不能直接、實(shí)時(shí)地接觸歐盟的犯罪記錄、指紋等敏感數(shù)據(jù)庫(kù)，并且將退出歐盟的“伊拉斯謨”大學(xué)交換生項(xiàng)目，英歐之間的貿(mào)易爭(zhēng)端解決只是萬里長(zhǎng)征的第一步而已，其他領(lǐng)域的磋商和談判更加艱難。

　　其二，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或?qū)⒚媾R大考。歐盟在英國(guó)投資資產(chǎn)占其GDP的26%，而英國(guó)對(duì)歐盟出口占比高達(dá)13%，其在歐盟的投資資產(chǎn)更是占到了英國(guó)GDP的2倍以上。雖然英國(guó)脫歐后獲得了其對(duì)移民、司法和財(cái)政的控制權(quán)增加，但其將在一定程度上削弱金融服務(wù)業(yè)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，跨國(guó)企業(yè)對(duì)英國(guó)投資意愿將明顯下降，從而沖擊英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)英國(guó)政府預(yù)算責(zé)任辦公室預(yù)測(cè)，在達(dá)成協(xié)議的情況下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)15年內(nèi)也將比留在歐盟萎縮4%。

　　其三，都柏林、法蘭克福、阿姆斯特丹和巴黎已經(jīng)開始削弱倫敦作為歐洲金融中心的主導(dǎo)地位。英國(guó)目前是全球最大金融服務(wù)凈出口國(guó)，其中超四成出口面向歐盟，英歐談判幾乎全是與貨物貿(mào)易相關(guān)的內(nèi)容，協(xié)議中對(duì)作為英國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)之一的金融服務(wù)業(yè)涉及甚少，英國(guó)下一步必須和歐盟重點(diǎn)談判與金融服務(wù)有關(guān)的一切，包括銀行、金融、保險(xiǎn)及電信等，這或?qū)τ?guó)金融業(yè)造成重大沖擊。這一決定權(quán)如今更多掌握在歐盟手中，而歐盟不太可能允許英國(guó)在不承擔(dān)義務(wù)的前提下繼續(xù)享受歐洲單一市場(chǎng)福利。在此背景下，英國(guó)脫歐已經(jīng)推動(dòng)摩根大通、高盛在內(nèi)的金融公司把大約7500名員工和1.6萬億美元資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出英國(guó)，而都柏林、法蘭克福、阿姆斯特丹和巴黎等歐洲城市正在對(duì)倫敦的歐洲金融中心地位發(fā)起沖擊。

　　其四，英國(guó)或?qū)⒚媾R蘇格蘭欲“脫英”的風(fēng)險(xiǎn)。蘇格蘭與歐盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，多數(shù)蘇格蘭選民在英國(guó)2016年脫歐公投中支持留歐。由于復(fù)雜的歷史、經(jīng)濟(jì)等原因，蘇格蘭長(zhǎng)期謀求脫英，而此次英歐協(xié)議中在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等方面讓蘇格蘭頗為不滿，在一定程度上或加劇激化蘇格蘭獨(dú)立情緒，該地區(qū)獨(dú)立傾向或進(jìn)一步加大。英國(guó)蘇格蘭政府首席大臣斯特金指責(zé)稱，英國(guó)政府在漁業(yè)問題上的讓步違背了其當(dāng)初對(duì)蘇格蘭漁業(yè)的“重大承諾”，沒有任何協(xié)議可以彌補(bǔ)英國(guó)脫歐帶給蘇格蘭的損失，是時(shí)候規(guī)劃蘇格蘭作為一個(gè)獨(dú)立歐洲國(guó)家的未來了。

　　戴高樂將軍如有在天之靈，一定會(huì)感慨自己當(dāng)年對(duì)于英國(guó)的研判，而在新冠肺炎疫情一波未平、病毒變異一波又起的逆全球化時(shí)代，歐盟和英國(guó)都將面臨“星際迷途”，也許只有時(shí)間才會(huì)告訴我們最終的答案。

　　(本文作者介紹：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，長(zhǎng)期專注全球宏觀、地緣政治、金融市場(chǎng)、國(guó)際銀行業(yè)等領(lǐng)域的研究，曾長(zhǎng)期參與APEC工商咨詢理事會(huì)、B20等國(guó)際組織相關(guān)工作。)