投資人連夜研究學(xué)前教育深改意見(jiàn)：機(jī)會(huì)很多、普惠園和培訓(xùn)是方向

　　昨日晚間，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》明確要求調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，《意見(jiàn)》提出“按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%。”

　　與此同時(shí)，《意見(jiàn)》明確要求遏制過(guò)度逐利行為，此次《意見(jiàn)》明確提出，民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市；上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。金融監(jiān)管部門(mén)要對(duì)民辦園并購(gòu)、融資上市等行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。《意見(jiàn)》發(fā)布后，運(yùn)營(yíng)連鎖幼兒園的紅黃藍(lán)教育（NYSE：RYB）由前日收盤(pán)價(jià)16.65美元迅速跌至7.83美元，跌幅高達(dá)53%。

　　學(xué)前教育保持公益性，這已經(jīng)成為一種共識(shí)。“目前，從社會(huì)各界呼聲中也可以看出，幼兒園公益性狀態(tài)還是要保持的。”北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)成剛近日在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示。

　　有投資人分析《意見(jiàn)》內(nèi)容后認(rèn)為，上述《意見(jiàn)》其實(shí)仍然是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，特別是普惠園這個(gè)方向，空間應(yīng)該說(shuō)還是很大、機(jī)會(huì)還是很多。

　　公辦園占比達(dá)到50%、普惠園比有望到80%

　　“我們對(duì)學(xué)前教育市場(chǎng)的熱情，半年前已開(kāi)始減弱。”某綜合類基金合伙人在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示。

　　8月，司法部關(guān)于《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知一發(fā)布，多只個(gè)股就跳空低開(kāi)，牽動(dòng)二級(jí)市場(chǎng)神經(jīng)的主要是通知中新增的一條，“實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的，不得通過(guò)兼并收購(gòu)、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校”條例。

　　雖然這一條涉及的民辦教育領(lǐng)域主要適合民辦高教市場(chǎng)，但學(xué)前教育市場(chǎng)也受到涉及。引發(fā)資本市場(chǎng)關(guān)注的原因，主要是投融界對(duì)于教育市場(chǎng)中公益性與營(yíng)利性之間的關(guān)系無(wú)法把握準(zhǔn)確。

　　此次《意見(jiàn)》明確提出，民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市；上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。金融監(jiān)管部門(mén)要對(duì)民辦園并購(gòu)、融資上市等行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。

　　當(dāng)上市不成為唯一目標(biāo)后，社會(huì)資本在學(xué)前教育領(lǐng)域還有施展拳腳的機(jī)會(huì)嗎？

　　事實(shí)上，《意見(jiàn)》仍然明確鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，而且方向更為細(xì)化。

　　《意見(jiàn)》提出，政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前，各省（自治區(qū)、直轄市）要進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，并將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù)。

　　所謂普惠性民辦幼兒園，是指國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦具有辦園資質(zhì)、面向大眾、收費(fèi)合理、辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量有保障的民辦幼兒園，其按照辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量，分為省一級(jí)、市一級(jí)、區(qū)一級(jí)、規(guī)范化幼兒園等。

　　“這也是幾個(gè)投融群昨晚仔細(xì)研究的地方，應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)空間應(yīng)該說(shuō)還是很大，畢竟消費(fèi)需求市場(chǎng)很旺盛。”上述合伙人說(shuō)。

　　按照教育部等四部門(mén)此前發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%左右。

　　這也意味著，每5所幼兒園中將有4所普惠園。有業(yè)界人士估算，到2020年，有入園需求的適齡幼兒約5730萬(wàn)人，需要有約30萬(wàn)所幼兒園來(lái)容納，平均每所幼兒園有生源191人。

　　而普惠性幼兒園至少包括三個(gè)類型的幼兒園：一是公辦幼兒園；二是集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園；三是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。

　　《意見(jiàn)》提出要調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)。《意見(jiàn)》要求各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。

　　按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%。

　　近兩年間，已有許多省份發(fā)布了“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”，皆提出了到2020年前的學(xué)前教育主要目標(biāo)。

　　“目前，一些地方民辦幼兒園占比還是很高，有些高達(dá)60%以上，比如南方一個(gè)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的城市，目前公辦幼兒園占比31.7%， 近一半?yún)^(qū)公辦園比例低于三成，但他們提出2020年，公辦幼兒園要占到50%，要提高這么大比例，任務(wù)還是比較艱巨的。”成剛認(rèn)為。

　　除此之外，幼兒園教師培訓(xùn)市場(chǎng)也是投融界比較關(guān)注的。

　　《意見(jiàn)》提出，到2020年，基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本專科學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人以上；建立幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，分層分類培訓(xùn)150萬(wàn)名左右幼兒園園長(zhǎng)、教師；建立普通高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和保障體系，幼兒園教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會(huì)地位、待遇保障進(jìn)一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。

　　“機(jī)會(huì)還是很多。”上述合伙人認(rèn)為。

　　將研究制定學(xué)前教育法

　　對(duì)很多家長(zhǎng)而言，也希望“學(xué)前教育”可以進(jìn)一步被納入到“義務(wù)教育”范疇。

　　這一點(diǎn)，《意見(jiàn)》并未明確提及。不過(guò)，《意見(jiàn)》提出要研究制定學(xué)前教育法。

　　《意見(jiàn)》提出，要加快推進(jìn)學(xué)前教育立法，進(jìn)一步明確學(xué)前教育在國(guó)民教育體系中的地位和公益普惠屬性，強(qiáng)化政府和各有關(guān)部門(mén)在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、資源配置、師資隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管等方面的責(zé)任，明確舉辦者對(duì)幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運(yùn)轉(zhuǎn)保障、經(jīng)費(fèi)使用與財(cái)務(wù)管理等方面的責(zé)任，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　目前，我國(guó)學(xué)前教育存在一些問(wèn)題，比如保教人員數(shù)量不足、水平不高，普惠性幼兒園不足，財(cái)政保障和成本分擔(dān)機(jī)制沒(méi)有建立，管理和安全存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，幼兒教育觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等。

　　針對(duì)學(xué)前教育發(fā)展中面臨的問(wèn)題，社會(huì)各界廣泛呼吁，出臺(tái)一部專門(mén)針對(duì)學(xué)前教育的法律，在經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、管理規(guī)范等方面予以保障。

　　而最高立法機(jī)關(guān)高度重視學(xué)前教育立法工作。

　　2013年以來(lái)，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)先后赴天津、安徽、云南、吉林、四川開(kāi)展一系列調(diào)查研究，總結(jié)梳理各地學(xué)前教育發(fā)展和立法狀況，分析研判學(xué)前教育立法面臨的主要困難和問(wèn)題。2015年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)教育法進(jìn)行了修改，增加關(guān)于學(xué)前教育的專門(mén)規(guī)定，2016年，把全國(guó)人大代表提出的24份有關(guān)大力發(fā)展學(xué)前教育的建議列為重點(diǎn)督辦建議。

　　今年9月，學(xué)前教育法納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類立法項(xiàng)目，擬在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。

責(zé)任編輯：陳靖