教育部:政府對社會資金舉辦民辦幼兒園大力支持的政策沒變 澎湃新聞記者 廖瑾 11月28日,教育部在山東濟南舉行發(fā)布會,就近期廣受關注的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)進行深入解讀。 發(fā)布會上有記者提問:《若干意見》里第24條對遏制民辦園過度逐利進行了規(guī)定,是否與此前鼓勵社會資本進入教育領域的政策相矛盾。 對此,教育部基礎教育司副司長姜瑾表示,政府對社會資金舉辦民辦幼兒園積極鼓勵、大力支持的政策是沒有改變的,從長久的角度來看,整個政策不會影響社會資金興辦學前教育的積極性。 為遏制過度逐利行為,《若干意見》規(guī)定,社會資本不得通過兼并收購、加盟連鎖等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。 姜瑾解釋說,《若干意見》從學前教育的公益性出發(fā),對近些年在民辦學前教育領域出現(xiàn)的一些過度逐利行為和亂象提出了一定的限制性規(guī)定和要求。目的是更好地引導社會資金理性的投資,引導依法依規(guī)來辦園。 姜瑾介紹,除了對過度逐利行為的規(guī)定,《若干意見》對鼓勵社會力量辦園提出了明確的要求,第九條提出各級政府要加大扶持力度,引導更多的民辦園提供普惠性服務, 2019年6月底前各省要完善普惠性民辦園的認定補助標準和扶持政策,通過政府購買服務、綜合獎補,還有免除租金這些方式扶持普惠性民辦園。 “事實上,政府對于社會資金舉辦民辦幼兒園,積極鼓勵大力支持的這樣一個政策是沒有改變的。”姜瑾說,我們更多的是希望通過抑制非理性的、快速擴張的沖動以后,能夠有利于更多的有教育情懷,有教育理想的人,來投資學前教育,踏踏實實、腳踏實地地辦學前教育,辦優(yōu)質(zhì)的學前教育。 姜瑾還表示,隨著各級政府對于普惠性民辦園的扶持力度不斷加大,可能有更多的民辦園愿意接受政府的扶持來提供普惠性服務,所以從長久的角度來看,整個政策不會影響社會資金興辦學前教育的積極性,而且還會更有利于民辦園的規(guī)范發(fā)展、良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。[詳情]
紅黃藍股價閃崩背后:資本退出學前教育在即? 孫吉正 在紅黃藍教育公司(以下簡稱“紅黃藍”,NYSE:RYB)虐童事件過去一年之際,政府出臺的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)中提到“遏制過度逐利行為,限制幼兒園資本運作”。在美上市的紅黃藍在該《意見》發(fā)布的11月15日當日,收盤時跌幅為52.97%。 一年前舉國震驚的虐童事件使得紅黃藍教育深陷輿論旋渦。身為美股公司的紅黃藍,其事發(fā)后的資本運作并未受到影響。但時隔一年,此政策的影響恐將對紅黃藍的擴張產(chǎn)生致命一擊。 紅黃藍副總裁張帆在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示,“紅黃藍目前無退市計劃,相關政策要由國家權威部門去進行解讀,紅黃藍不會去隨意解讀相關國家政策?!?“目前,該政策還處于征求意見階段,如果照此落實成法律條文,幼兒園就不能在紅黃藍的上市公司體系內(nèi)?!?香頌資本執(zhí)行董事沈萌向《中國經(jīng)營報》記者表示。 “一個暴利的行業(yè)” “除了像紅黃藍這類大型全國連鎖,各個城市的本地幼兒園都會成立集團或者是公司經(jīng)營。只要是較為高端的幼兒園,背后都是公司化運營,而這些公司幾乎都握有多個幼兒園,一方面這實現(xiàn)了眾多幼兒園經(jīng)營資金的穩(wěn)定性,另一方面進一步降低了運營成本,實現(xiàn)了利潤最大化?!敝袊逃茖W研究所研究員儲朝暉說。 “一個小孩每天的伙食成本僅15元左右,但這類稍微上檔次的幼兒園每月的學費就在1500元到1800元之間?!痹撚讕煾嬖V記者,“除去這些基本的成本外,幼兒園的管理公司可支配的現(xiàn)金空間還是非常大的?!比A南某省會城市的一名幼教老師告訴記者。 雖然很難獲得一個地區(qū)性民辦幼兒園營利的準確數(shù)字,但從財報來看,紅黃藍在跑馬圈地的擴張中,其資金流從來不是問題。以紅黃藍2018年第二季度財報為例,其二季度實現(xiàn)營收4750萬美元,但經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金凈流出高達1060萬美元。而紅黃藍歷年的財報顯示,其營收7成以上是由幼兒園的“服務”項目所產(chǎn)生的。 紅黃藍2018年前兩個季度的毛利率為21.7%,比去年同期的20.3%有所上升。值得注意的是,在第一季度,由于受此前虐童事件影響,紅黃藍暫停新增加盟業(yè)務,且回購了大量第三方加盟幼兒園,使得其毛利率下降至2.2%,去年同期則為13.9%。 根據(jù)毛利率所反映的數(shù)據(jù)來看,雖然去年底的虐童事件對紅黃藍的擴展速度有了極大影響,但實際上并未影響到紅黃藍的經(jīng)營。2018年第一季度,由于上文所述的暫停新增加盟業(yè)務,且回購了加盟幼兒園的原因,紅黃藍利潤受損。但到了收“學期學費”的第二季度,無論營收還是凈利潤又恢復了正向的雙位數(shù)增長,第二季度營收增長25.59%,凈利潤增長10.11%。 實際上,民辦幼兒園暴利的背后,是幼師待遇不高等問題。在記者聯(lián)系的多名幼師中,大部分幼師工資均在4000元以下?!叭绻麤]有教師資格證,工資還會更低?!遍L沙的一名幼師告訴記者,一名縣級地區(qū)的幼師則告訴記者,其每月的基本工資僅為2000多元。 按照2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》,全日制幼兒園的教職工與幼兒的比例需達1:5至1:7。21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴記者,此前北京地區(qū)有相關規(guī)定,建議每名幼師平均照顧5.5名兒童,但根據(jù)實際的調(diào)研來看,絕大部分民營幼兒園無法達到這一水平,再加上幼師本身平均薪資較低,即使北京地區(qū)幼師平均工資僅為4500元到5000元,過低的薪資直接限制了從業(yè)人員的進入。對比之下,在北上廣一線城市,民辦幼兒園學生一年學費普遍就達6萬元至10萬元不等。 2018年上半年,紅黃藍收購了上海一家早教公司80%股權;二季度末,還收購了北京一教育機構90%股權。兩次收購代價為2300萬美元。截至2018年6月30日,紅黃藍現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物合計1.43億美元。 較低的運營成本,充裕的現(xiàn)金流,穩(wěn)定的持續(xù)擴展,使得學前教育行業(yè)成為了一個不可多得的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。 “對于上市公司來說,從公司發(fā)展來看,公司需要權衡股東和受眾群體之間的利益,即便受眾是幼兒也是如此?!鄙蛎日f。 “資本的介入,主要還是看重幼兒園巨大的利潤,在這背后并未有改變學前教育缺乏師資力量的狀況,雖然很多幼兒園的基礎設施日新月異,但并沒有改變從業(yè)人員和師資力量的缺失和匱乏的狀況?!毙鼙嬲f。 迎來至暗時刻? 長久以來,相關法律一直限制資本力量流入教育機構,這使得幾乎所有教育類上市公司都為了避開這一規(guī)定而選擇赴美上市。在解開對資本力量的限制后,曝出了惡性的虐童事件。 在紅黃藍虐童事件發(fā)生一周年之際,《意見》給紅黃藍等教育機構上起了最重的“枷鎖”?!兑庖姟分幸?guī)定,“上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)?!?“非常明顯,此份《意見》是針對紅黃藍等上市教育機構而制定的?!鄙蛎雀嬖V記者。 記者注意到,關于禁止民辦機構上市的相關規(guī)定,最早可追查到2003年版《民辦教育促進法》中對營利和向社會募集資金的禁止性規(guī)定。這也直接推動了新東方、好未來等巨頭企業(yè)赴美上市,且目前上市的主營為學前教育類的公司,絕大部分為美股和港股上市公司。 但在2015年修改的《教育法》中,刪除了“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”的舊規(guī)定;2016年新《民辦教育促進法》確立了民辦學校按照營利性與非營利性實施分類管理的原則,同時也不再禁止民辦學校向社會募集資金,為教育企業(yè)尤其是培訓機構的A股上市提供了直接的法律支持,新《民辦教育促進法》于2017年9月1日正式施行。 新《民教法》正式實施近兩個月,由于紅黃藍新天地虐童事件的發(fā)生,國家再次收緊了資本對教育行業(yè)的介入。 記者注意到,一向以“重金罰款”而聞名的美股,即便在事件發(fā)生后一度引發(fā)紅黃藍股價暴跌,美國相關監(jiān)管部門仍舊悄然無聲。 中聞律師事務所律師姜先良告訴記者,因為紅黃藍是美國上市公司,會受到美國法律和法院的管轄。但事件發(fā)生在中國地區(qū),并不屬于美國監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍。 有負責海外投資機構的相關人士告訴記者,美股公司只會在美國當?shù)匕l(fā)生特別重大違規(guī)即信披發(fā)生問題,或股價長期低迷而公司無力提振,才會引發(fā)強制退市。 “按照美股上市公司規(guī)定,只有訴訟引發(fā)股東的維權,上市公司才能被強制退市,但顯然這些都沒有發(fā)生,美國的相關監(jiān)管機構對紅黃藍在中國發(fā)生的惡性事件也并不關心,因而只能由中國政府出臺相關政策以限制民辦幼兒園的方法對美股紅黃藍等機構進行約束。”沈萌說。 梳理紅黃藍一年的股價波動不難發(fā)現(xiàn),美國投資者“用腳投票”的結果,在2017年11月份,紅黃藍股價最高達到27美元/股,但發(fā)生虐童事件后,股價跌幅近四成。此后一年時間內(nèi),紅黃藍的股價始終在20美元左右徘徊,在《意見》出臺后,紅黃藍股價再次閃崩到8美元以下。 紅黃藍確實披露過“不能保證我們的教師將完全始終遵循我們的服務手冊和標準。我們的教師的不端行為和不佳表現(xiàn)將損害我們的聲譽和潛在績效與財務表現(xiàn)”。 儲朝暉告訴記者,目前《意見》限定了上市公司介入幼兒園,但并不意味著紅黃藍就無法經(jīng)營,“《意見》落實的話,紅黃藍可以通過非上市公司繼續(xù)經(jīng)營,也可以對其進行股權轉(zhuǎn)讓。” “《意見》若執(zhí)行,紅黃藍的主營將發(fā)生巨變,如果最終引發(fā)股東訴訟維權,就已經(jīng)不是公司本身能左右的了。”沈萌告訴記者。[詳情]
“禁民辦幼兒園上市”,是發(fā)展普惠學前教育外圍措施 不準營利幼兒園上市,更重要的措施在于:一是加大投入,提高公辦園比例;二是進一步降低學前教育準入門檻,且對非營利民辦幼兒園加大扶持力度。 日前,中共中央國務院發(fā)布《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。意見明確,要遏制過度逐利行為,民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。而在輿論場,對于該意見的討論仍在發(fā)酵。 幼兒園過度商業(yè)化加重家庭負擔和社會焦慮 有些輿論把該意見解讀為限制民辦幼兒園發(fā)展,甚至稱這是開放民辦教育的倒退。 其實,《意見》只是不準營利性民辦幼兒園上市,其目的是遏制過度逐利;對社會力量舉辦民辦幼兒園,態(tài)度是一貫的,即允許營利;而對非營利性民辦幼兒園,政策層面則繼續(xù)大力鼓勵和扶持。也就是說,這是基于學前教育公益性、普惠性的定位,對民辦幼兒園發(fā)展的進一步規(guī)范。 我國學前教育目前依舊存在入園難、入園貴問題,根源就在于從上個世紀90年代起到2010年,對學前教育定位不清晰、民辦園發(fā)展不規(guī)范所致。數(shù)據(jù)顯示,我國各地在這一期間,都存在過度依賴社會力量辦幼兒園的問題,政府對學前教育的投入不足總教育經(jīng)費的1.3%。 上公辦園難,上民辦園貴,也導致一些收費低廉的不合格幼兒園野蠻生長,這讓我國學前教育成為整體教育最大的短板、亂象迭出。 尤其是我國現(xiàn)階段,學前教育資源匱乏的背景下,大資本進入學前教育領域,還存在不可回避的兩方面問題: 一是由于學前教育供給不足,市場機制部分失靈,上市的幼兒園集團,核心目標是做大規(guī)模、壓縮成本、尋求回報,反而忽視辦園質(zhì)量,即便家長對辦園質(zhì)量不滿,也鮮有更好選擇。之前曝光的一系列事件,也可作為佐證。 二是抬高其他小資金、社會力量進入學前教育領域的門檻,這并不利于民辦園的競爭。很多人善意地認為,上市民辦幼兒園會更重視品牌,而現(xiàn)實是,正是他們加重了教育焦慮,破壞教育生態(tài)并從中牟利——原因也在于,在學前教育領域,缺乏充分競爭的市場環(huán)境,個別大集團太過強勢。 提供優(yōu)質(zhì)學前教育,是政府應承擔的公共責任 2010年,國務院發(fā)布《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》,明確發(fā)展學前教育,必須堅持公益性和普惠性;必須堅持政府主導,社會參與,公辦民辦并舉,落實各級政府責任,充分調(diào)動各方面積極性。這是對學前教育的正確定位。 從發(fā)達國家看,不僅3-6歲的學前教育被納入政府主導、保障范疇,就是0-3歲的托育,也常常由政府承擔兜底責任,否則會導致大量低收入家庭的孩子無法入園、入托,制造教育不公以及社會問題。 從2010年到2017年,由于實施學前教育行動計劃,我國學前教育毛入園率提高到79.6%,北京和廣州的公辦園比例預計2020年會達到50%。這次發(fā)布的《意見》明確的目標是2020年,學前教育毛入園率85%,普惠園比例80%,公辦園不足50%的提高到50%。 但這不是說要打壓民辦幼兒園,恰恰相反,我國民辦園在園幼兒的比例從2010年的47%提高到了2017年的56%。國家發(fā)展民辦幼兒園的態(tài)度十分明確,就是大力扶持鼓勵民辦普惠園,消除沒有資質(zhì)的不合格幼兒園。 當然,不準營利幼兒園上市,只是外圍措施,更重要的還在于: 一是加大投入,提高公辦園比例。未來或許還需要考慮制訂《學前教育法》,明確政府投入學前教育的責任。 二是進一步降低學前教育準入門檻。針對不合格幼兒園大量存在的事實,北京采取調(diào)整幼兒園標準的方式,將這些不合格的幼兒園“變?yōu)椤焙细竦挠變簣@且給予扶持,這是擴大學前教育普惠園供給的好辦法。創(chuàng)造條件讓小資金、小社會力量進入學前教育領域,這樣才會有力解決學前教育資源供給問題,天價幼兒園的價格在市場機制作用下也就會自然降下來,以此消除入園難、入園貴,真正做到“幼有所育”。 □熊丙奇(教育學者)[詳情]
正確解讀“禁民辦幼兒園上市”的姿勢是這樣 日前,新華社發(fā)布了《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。意見明確,要遏制過度逐利行為,民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。而在輿論場,對于該意見的討論仍在發(fā)酵。 幼兒園過度商業(yè)化既加重家庭負擔,也促使“三無幼兒園”野蠻生長 有些輿論把不準民辦幼兒園上市解讀為限制民辦幼兒園發(fā)展,甚至稱這是開放民辦教育的倒退。這其實沒有搞清楚“非營利性民辦幼兒園”“營利性民辦幼兒園”“民辦幼兒園上市”這些基本概念。 《意見》只是不準營利性民辦幼兒園上市,其目的是遏制過度逐利;對社會力量舉辦民辦幼兒園,態(tài)度是一貫的,即允許營利;而對非營利性民辦幼兒園,則政策層面則大力鼓勵和扶持。也就是說,這是基于學前教育公益性、普惠性的定位,對民辦幼兒園發(fā)展的進一步區(qū)別和規(guī)范。 我國學前教育目前依舊存在入園難、入園貴問題,根源就在于從上個世紀90年代起到2010年,對學前教育定位不清晰,而且民辦園的發(fā)展不規(guī)范所致。 數(shù)據(jù)顯示,我國各地在這一期間,都存在過度依賴社會力量提供學前教育資源的問題,政府對學前教育的投入不足總教育經(jīng)費的1.3%。例如,2010年的統(tǒng)計數(shù)字顯示,廣州全市只有兩成孩子能讀上公辦或集體辦幼兒園。 上公辦園難,上民辦園貴,而由于公辦園進不了,民辦園上不起,一些收費低的幼兒園也有很大的生長空間,這讓我國學前教育成為整體教育最大的短板、亂象迭出。 與此同時,隨著生活和教育水平的進步,家庭對優(yōu)質(zhì)學前教育的需求更加旺盛。而目前這種公辦的難進、民辦的高價、“山寨”的低質(zhì),顯然難以滿足民眾的需求。如果再繼續(xù)下去,不但會讓家庭的學前教育開支大幅提升,也無益于亂象的治理——目前,我國各地的天價幼兒園保教費已經(jīng)遠超大學學費,甚至很多中產(chǎn)階層都不堪重負。 幼兒園成資本市場的“香餑餑”,進一步加重社會焦慮 觀察發(fā)達國家的基礎教育也能發(fā)現(xiàn),鮮有幼兒園是營利性的,所有私立學校均為非營利性,只有非學歷教育培訓才有營利學校。 我國允許學前教育設置營利性學校,已經(jīng)走得更遠。這主要是從我國教育現(xiàn)實出發(fā),尤其是我國進入教育領域的人(機構)多有獲得利益回報的訴求。但想要以此賺大錢、獲得超額的回饋,顯然與教育的初衷背道而馳。 尤其是我國現(xiàn)階段,學前教育資源匱乏的背景下,大資本進入學前教育領域,還存在不可回避的兩方面問題: 一是由于學前教育供給不足,市場機制部分失靈,上市的幼兒園集團,核心目標是做大規(guī)模、壓縮成本、尋求回報,反而忽視辦園質(zhì)量,即便家長對辦園質(zhì)量不滿,也鮮有更好選擇。之前曝光的一系列事件,也可作為佐證。 二是抬高其他小資金、社會力量進入學前教育領域的門檻,這并不利于民辦園的競爭,以及多元化辦園。很多人善意地認為,上市民辦幼兒園會更重視品牌,而現(xiàn)實是,正是他們加重了教育焦慮,破壞教育生態(tài)并從中牟利——原因也在于,在學前教育領域,缺乏充分競爭的市場環(huán)境,個別大集團太過強勢。 ▲2018 年11 月14 日,安徽省合肥市蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)花園城幼兒園的孩子們在一起閱讀圖書。圖片來源:視覺中國 提供優(yōu)質(zhì)、普惠的學前教育,是地方政府應承擔的公共責任 2010年,國務院發(fā)布《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》,明確發(fā)展學前教育,必須堅持公益性和普惠性,努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系,保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育;必須堅持政府主導,社會參與,公辦民辦并舉,落實各級政府責任,充分調(diào)動各方面積極性。 這是對學前教育的正確定位。如果不堅持普惠性,不由政府主導,就難以做到“幼有所育”。 從發(fā)達國家看,不僅3-6歲的學前教育被納入政府主導、保障范疇,就是0-3歲的托育,也常常由政府承擔兜底責任,否則會導致大量低收入家庭的孩子無法入園、入托,制造教育不公以及社會問題。 從2010年到2017年,由于實施學前教育行動計劃,我國學前教育毛入園率提高到79.6%,北京和廣州的公辦園比例預計2020年會達到50%。這次發(fā)布的《意見》明確的目標是2020年,學前教育毛入園率85%,普惠園比例80%,公辦園不足50%的提高到50%。 但這不是說要打壓民辦幼兒園,恰恰相反,我國民辦園在園幼兒的比例從2010年的47%提高到了2017年的56%。國家發(fā)展民辦幼兒園的態(tài)度十分明確,就是大力扶持鼓勵民辦普惠園,消除沒有資質(zhì)的不合格幼兒園。 當然,不準營利幼兒園上市,只是發(fā)展普惠學前教育的外圍措施,更重要的措施在于兩方面: 一是加大投入,提高公辦園比例。我國目前通過實施學前教育行動計劃增加對學前教育投入,這值得肯定。不過,下一步或許還需要考慮制訂《學前教育法》,明確政府投入學前教育的責任。 二是進一步降低學前教育準入門檻,且對非營利民辦幼兒園加大扶持力度。針對不合格幼兒園大量存在的事實,北京采取調(diào)整幼兒園(辦園點)標準的方式,將這些不合格的幼兒園“變?yōu)椤焙细竦挠變簣@(辦園點)且給予扶持,這是擴大學前教育普惠園供給的好辦法。 另外,還需要降低學前教育準入門檻,創(chuàng)造條件讓小資金、小社會力量也可進入學前教育領域,這樣才會有力解決學前教育資源供給問題,民辦學前教育才會總體走向非營利性,天價幼兒園的價格在市場機制作用下也就會自然降下來,以此消除入園難、入園貴,真正做到“幼有所育”。 □熊丙奇(教育學者)[詳情]
【評論】遏制營利性民辦幼兒園過度逐利 需要降低準入門檻 在禁止營利性民辦園上市后,擴大學前教育資源,緩解入園難、入園貴,應該進一步降低學前教育準入門檻,并加大對非營利性民辦幼兒園的扶持力度。 熊丙奇 圖片來源:視覺中國 新華社日前授權發(fā)布《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(下文簡稱《意見》)?!兑庖姟访鞔_,要遏制過度逐利行為,民辦幼兒園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。 不準民辦園上市,被一些輿論認為是民辦教育開放的“倒退”,而其實,這是遏制營利性民辦幼兒園過度逐利,堅持學前教育的公益性、普惠性的選擇。在禁止營利性民辦園上市后,擴大學前教育資源,緩解入園難、入園貴,應該進一步降低學前教育準入門檻,并加大對非營利性民辦幼兒園的扶持力度。從開放角度說,降低學前教育準入門檻,才是更大程度的開放。 根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,2017年,我國學前教育毛入園率為79.6%,比2010年時增加了20多個百分點,但是,學前教育還是我國整體基礎教育的短板,由于歷史原因,我國各地的公辦園比例普遍較低,2017年公辦園在園幼兒只占所有入園幼兒的44%。這次頒布的《意見》提出,到2020年,全國學前三年毛入園率達到85%,普惠園比例達到80%。因此,國家在提高公辦園比例的同時,需要大力扶持非營利性民辦幼兒建設為高質(zhì)量的普惠園。 根據(jù)我國新修訂的《民辦教育促進法》,學前教育階段可設立營利性民辦幼兒園,但是,國家鼓勵、扶持非營利民辦幼兒園的態(tài)度是十分明確的。這是由學前教育的普惠和公益屬性決定的。毋庸置疑,不準營利性民辦幼兒園上市,會對少數(shù)以上市為目標的幼兒園舉辦者有影響,但是,由于以上市為目標的幼兒園舉辦者只是少數(shù),這對資本進入學前教育領域,不會有根本性影響,不能上市的營利性幼兒園,照樣可以分紅、獲得投資回報。 民辦幼兒園上市,為何可能沖擊學前教育的普惠性、公益性?這是由資本的逐利屬性所致。觀察發(fā)達國家的教育,很多國家的國民教育、學歷教育都沒有營利性的私立學校,幾乎所有的私立學校,都是非營利性。這和這些國家的教育發(fā)展歷史有關,私人(機構)出錢辦學校,主要是為了慈善,而非牟利。 我國的現(xiàn)實情況與發(fā)達國家有所不同,調(diào)查顯示,大部分出錢舉辦民辦學校者,都有獲得投資回報的訴求,正是基于此,我國禁止設立實施義務教育的營利性民辦學校,但允許非義務教育階段設置營利性民辦學校。也就是說,允許舉辦營利性幼兒園,這方面的開放程度已經(jīng)超過了發(fā)達國家。如果進一步允許營利性民辦幼兒園上市,這對大資本是利好,也在短期內(nèi)可以擴大學前教育資源,但對學前教育的長遠發(fā)展卻有很大弊端,上市的幼兒園集團可以利用資本的優(yōu)勢,壟斷一地的民辦幼兒園,導致其他社會力量難以進入,由此可制定更高的保教費標準。 更多的社會力量進入學前教育領域,而非大資本進入學前教育領域并擴張,這才是更有價值的開放。我國學前教育資源短缺的主要原因是,政府投入不夠,導致公辦園少;準入門檻高,導致民辦園供給不足,進而使監(jiān)管機制和市場機制都失靈——在我國有的地方,還有為數(shù)不少的不合格幼兒園,但監(jiān)管部門無法取締,取締之后幼兒無園可上;而有的已經(jīng)上市的幼兒園集團,雖然收的保教費很高,可是卻不重視辦園質(zhì)量,甚至出現(xiàn)虐童事件,因為家長沒有其他選擇。 解決這一困境,應該加大對學前教育的投入,同時降低準入門檻,以讓更多的社會力量能舉辦幼兒園,與此同時,對選擇非營利的幼兒園給予財政扶持,這樣,學前教育的供給會大大增加,這比激勵大資本進入學前教育領域更有利于發(fā)展學前教育。事實上,只有增加公辦園和民辦普惠園的供給,也才能讓天價園的保教費降下來。目前天價園的費用之所以居高不下,這是市場供求關系決定的。 去年,北京就調(diào)整了社區(qū)辦園點的標準,比如,教育部規(guī)定,各地新設的全日制幼兒園,教職工與幼兒的比例需達到1:5~1:7,而北京要求辦園點保教人員與辦園點幼兒比例控制在1:10-12。這就把一些原來“不合格”的幼兒園納入規(guī)范管理,并給予一定的財政扶持,讓原來不合格的幼兒園,變?yōu)楹细竦挠變簣@辦園點,還獲得政府扶持。 要求政府部門在增加投入的同時,降低準入門檻,這就要推進教育管辦評分離改革,明晰政府發(fā)展教育的權責邊界,一方面,要依法保障對教育的投入,另一方面,要下放權利,轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路。在依法保障教育方面,我國還有必要進一步制訂《學前教育法》,明確政府對學前教育的投入責任。而在轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路方面,應該減少行政審批,降低準入門檻,變前置審批,為備案制與過程監(jiān)管。[詳情]
威創(chuàng)股份:預計學前教育新政對公司今年業(yè)績不會產(chǎn)生重大影響 澎湃新聞記者 葛佳 11月19日早間,威創(chuàng)股份(002308)發(fā)布公告稱,預計學前教育新政對公司2018年度的收入和利潤不會產(chǎn)生重大影響。 威創(chuàng)股份表示,2018年11月15日,新華社受權發(fā)布《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)內(nèi)容與公司幼教業(yè)務關系密切。 11月15日發(fā)布的《意見》中,與資本市場息息相關的是,《意見》要求民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市,同時,上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。 11月15日當晚,在美國上市的連鎖幼兒園品牌紅黃藍教育(紐交所代碼:RYB)股價暴跌50%。11月16日,威創(chuàng)股份開盤后直接跌停,全天躺在跌停板上。 幼教業(yè)務對威創(chuàng)股份意義重大。 2018年1-9月,威創(chuàng)股份幼教業(yè)務共實現(xiàn)營業(yè)收入4.21億元,占公司營業(yè)總收入51%。其中幼兒園服務性收入占比為44%,幼兒園商品銷售收入占比為42%,非幼兒園相關收入占比14%,同比顯著提升。 威創(chuàng)股份認為,《意見》對公司的影響,需要在進一步了解相關政府部門后續(xù)實施細則及實施結果的基礎上,進行綜合評估。公司將持續(xù)保持跟蹤,并嚴格依照信息披露有關規(guī)定進行披露。 此外,威創(chuàng)股份還列舉了未來公司的三個發(fā)展方向,包括: 1、加大對其他兒童成長場景的投入,更深入全面助力兒童成長; 2、用科技賦能兒童成長,為家庭和兒童提供更多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及服務; 3、以科技為手段升級園所服務體系,持續(xù)服務幼兒園產(chǎn)業(yè)鏈,升級為學前教育綜合服務商。 威創(chuàng)股份在公告中稱,公司目前從事超高分辨率數(shù)字拼接墻系統(tǒng)業(yè)務(以下簡稱“拼墻業(yè)務”)和幼兒園運營管理服務業(yè)務(以下簡稱“幼教業(yè)務”),其中,拼墻業(yè)務公司定位是控制室領域綜合解決方案提供商,主要從事拼接大屏顯示系統(tǒng)的研發(fā)、制造、營銷和服務,以及提供信息可視化解決方案;幼教業(yè)務定位是綜合性的兒童成長平臺,主要為幼兒園提供包括品牌授權等在內(nèi)的綜合性服務和商品銷售,并在此基礎上進一步延伸至兒童早教、社區(qū)學校、藝體培訓等兒童成長領域的服務及相關產(chǎn)品的銷售。 其實,原本以超高分辨率數(shù)字拼接墻系統(tǒng)產(chǎn)品起家的威創(chuàng)股份,介入幼教領域始于2015年,自從以5.2億元收購紅纓教育開始,威創(chuàng)股份連續(xù)收購或參股了包括金色搖籃、貝聊、艾樂教育、幼師口袋、鼎奇幼教等一系列事關幼教行業(yè)的標的。 公告顯示,截至2018年6月30日,金色搖籃早教項目合作客戶已達173家,覆蓋了全國27個省市自治區(qū);安特思庫兒童成長館作為公司藝體培訓的重要載體,合作客戶已達406家,覆蓋了全國32個省市自治區(qū)。 威創(chuàng)股份11月16日走勢圖[詳情]
27家公司遭遇幼兒園政策變局,有資本宣布“離場” 資本逐利幼兒園正遭遇政策的“黑天鵝”。 11月15日,新華社播發(fā)中共中央、國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(以下簡稱《意見》),《意見》包括對學前教育優(yōu)化布局與辦園結構、拓寬途徑擴大資源供給、健全經(jīng)費投入長效機制、大力加強幼兒園教師隊伍建設等多方面內(nèi)容。 《意見》第六項完善監(jiān)管體系中提到,要遏制過度逐利行為。其中要求,民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。 前桃李資本合伙人王文武現(xiàn)在為獨立投資人,在《意見》出臺前,其就一直關注著學前教育類投資項目。而現(xiàn)在他卻表示,在這個賽道上,不會在一級市場進行任何投資行為。 而已經(jīng)進入的資本也正在“轉(zhuǎn)身”。 在此政策下,天立教育表示,“為符合意見規(guī)定,本集團現(xiàn)正考慮可能有需要將上述非營利性幼兒園轉(zhuǎn)為營利性幼兒園,繼而將導致本集團有關兩家K12學校組成部分幼兒園的稅務開支增加?!?新京報記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),資本市場中(A股、港股、美股、新三板)涉足線下實體幼兒園業(yè)務的公司有27家,其中不乏威創(chuàng)股份這樣旗下有多家幼兒園品牌的巨頭,也有美股中紅黃藍、博實樂等幼兒園概念股。甚至是海瀾之家,旗下的基金也有投資幼兒園業(yè)務。《意見》發(fā)布前,6家上市公司市值超過500億。 《意見》發(fā)布以來,上述股票紅黃藍、楓葉教育、天立教育、21世紀教育、威創(chuàng)股份股價大跌。危墻之下,如何應對考驗著眾多公司。 2015年收并購爆發(fā): 威創(chuàng)股份、秀強股份、陽光城紛紛跨界 2010年末,國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(簡稱“國十條”)在強調(diào)大力發(fā)展公辦園的同時,提出積極扶持民辦幼兒園。 2014年年底,楓葉教育成為第一家在港股上市的民辦教育公司。當時的楓葉教育旗下經(jīng)營著從幼兒園到高中階段共30所學校,其中幼兒園就有13所。楓葉教育的上市,也讓此前投資楓葉教育的紅杉和貝凱資本等退出。 進入2015年,對幼兒園并購潮爆發(fā)。威創(chuàng)股份、皇氏集團、秀強教育紛紛跨界搶食。A股上市公司威創(chuàng)股份連續(xù)對紅纓時代教育、金色搖籃等幼兒園品牌的收購,拉開了資本市場通過收并購涌入學前教育的大幕。 當年2月,威創(chuàng)股份宣布,計劃收購北京紅纓時代教育科技有限公司,收購總價超過5億元。9月,威創(chuàng)股份收購北京金色搖籃教育科技有限公司100%股權,交易對價8.57億元。紅纓教育、金色搖籃幼兒園都是品牌幼兒園,截至2015年年末,威創(chuàng)教育通過這兩個品牌共計擁有加盟連鎖幼兒園2768家。 當時,資本對在線幼兒教育也看好。如2015年1月,皇氏集團7.8億元收購盛世驕陽100%股權等,向在線幼兒教育發(fā)展。 2015年8月,全國人大審議修訂了《教育法律一攬子修正案》(草案),新增“民辦學??勺灾鬟x擇登記為非營利性或營利性法人”的相關規(guī)定,也促進了資本向幼兒園投資領域聚攏。 2015年9月,上市公司秀強股份開始設立新余道生天成教育產(chǎn)業(yè)基金,總出資規(guī)模5億元;2015年12月,2.1億元收購杭州全人教育100%股權,當時的全人教育旗下有17家幼兒園,并在收購中承諾2016年、2017年直營幼兒園達20家、40家。 另一邊,上市公司陽光城也開始向幼教領域進軍,2015年12月,宣布出資1億元設立全資子公司陽光幼教投資管理有限公司,負責幼兒教育相關領域的投資和運營管理。 值得注意的是,當時的幼兒教育領域,線下實體機構還只是一方面,還有很多公司對幼教領域的互聯(lián)網(wǎng)+進行投資。 除了對幼兒園運營實體公司的收購,2015年很多上市公司都向K12產(chǎn)業(yè)并進,主要做K12教育的好未來在美股上市等事件讓資本更加興奮。 公開數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,我國幼兒園數(shù)量有22.4萬家,其中民辦幼兒園近15萬家,民辦幼兒園在園人數(shù)2300余萬人,占比54%,市場呈現(xiàn)以民辦為主的態(tài)勢。 有的公司收購失敗,有的新政前赴港上市 2016年,涉足幼教產(chǎn)業(yè)的資本更深入布局。2016年2月,威創(chuàng)股份投資參股貝聊、艾樂教育等公司部分股權后,公司在幼教領域的資產(chǎn)規(guī)模和渠道覆蓋均大幅增加,2016年7月陽光城收購鞍山金寶國際幼兒園;2016年9月,第一家直營幼兒園在上海開園。 值得注意的是,當時受到“幼教熱”的吸引,長方集團、勤上教育均宣布計劃涉足幼教,最終卻失敗。 資料顯示,長方集團在2016年6月宣布計劃與深圳前海易德共同設立不超過20億元的教育投資基金,其后設立全資子公司深圳前海長方教育,從事早幼教機構投資與建設等工作。 2016年11月,長方集團宣布擬通過受讓股權及增資的方式合計取得深圳特蕾新教育60%的股權。2017年1月,長方集團再次宣布,計劃以股權轉(zhuǎn)讓及增資的方式獲得貝殼金寶51%的股權。 數(shù)據(jù)顯示,截至2016年11月特蕾新在全國擁有40余家幼兒園,貝殼金寶旗下?lián)碛懈叨擞變簣@品牌金寶幼兒園,也透露出長方集團在中國一線及重點城市高端直營幼兒園的規(guī)劃。 另一家上市公司勤上教育,也在2016年11月宣布與柳州市小紅帽教育股東簽署了《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓之框架協(xié)議》,根據(jù)框架協(xié)議,公司擬收購小紅帽教育股權以及其實際控制或所有的幼兒園股權,標的中包括但不限于對約75家直營幼兒園出資、管理和運營權益,對約33家托管及加盟幼兒園的管理和運營權益等不低于80%的比例。 2017年1月,勤上教育還分別與北京凹凸教育咨詢有限公司(簡稱“凹凸教育”)、長沙思齊教育咨詢有限公司(簡稱“思齊教育”)的股東簽署了《增資/收購備忘錄》。 如果長方集團與勤上教育的收購成功,兩家公司在線下幼兒園的數(shù)量能在上市公司中位居前列。不過在2017年6月,長方集團宣布終止對教育產(chǎn)業(yè)的收并購,并表示,要專心做公司本來的LED業(yè)務。 勤上教育2018年半年度報告也顯示,公司對小紅帽教育的收購一直沒有完成。勤上教育表示,雙方簽署框架協(xié)議至今尚無進展,協(xié)議約定的排他期已過,卻未與交易對方簽署其他協(xié)議,后續(xù)將盡快與交易對方協(xié)商確定是否繼續(xù)執(zhí)行該框架協(xié)議。此外,公司與凹凸教育、思齊教育的協(xié)議,公司計劃終止。 2017年6月,旗下有直營幼兒園的諾博教育獲得投資超4000萬,國家中小企業(yè)發(fā)展基金(清控銀杏)領投,德同資本與中文在線等投資。這家公司的業(yè)務包括對幼兒園實施高效管理的O2O系統(tǒng)解決方案等,旗下還有直營幼兒園。 2017年9月1日,修改后的民辦教育促進法正式施行,其中指出“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學?!薄6饲芭f版《教育法》中要求,“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”。這意味著,此前阻擋民辦教育企業(yè)A股上市的限制已經(jīng)不在,為民辦教育企業(yè)開啟了A股上市的大門,民辦教育證券化即將來臨。 當時廣證恒生證券認為,隨著地方對應的政策法規(guī)的逐漸落地,《民辦教育促進法》的真正內(nèi)核“促進民辦教育”將逐步顯現(xiàn)出來,預計隨著教育資產(chǎn)證券化加速,教育企業(yè)A股上市障礙基本被清除,“本輪教育企業(yè)上市潮預計將持續(xù)3-5年”。 這一年,中教控股、新高教集團、民生教育、宇華教育、大地教育、睿見教育等6家公司在香港上市。 緊接著2018年3月,從事成人學歷報名考試的尚德機構、中國K12教育平臺精銳教育在紐交所敲響上市鐘聲,還有中國新華教育在港股上市。 截至2018年4月,春來教育、華圖教育、博駿教育、21世紀教育等企業(yè)已經(jīng)向港交所遞交了IPO資料。其中博駿教育和21世紀教育旗下均有實體幼兒園,現(xiàn)在這4家公司早已成功登陸港股。 幼教政策變局下,群興玩具停止收購 2018年新政之前,收購熱潮還在持續(xù)。包括首控集團、三壘股份、群興玩具均有動作。不過,火熱收購潮下,估值泡沫浮現(xiàn)。 前桃李資本合伙人王文武表示,“已經(jīng)關注此賽道幾年了,當時這些幼兒園估值已經(jīng)很高了,有些高得離譜”。 2018年6月,三壘股份公告擬現(xiàn)金收購美杰姆加盟業(yè)務,收購完成后將成為A股早教的龍頭和稀缺標的。交易對價33億元。截至2018年6月30日,美杰姆簽約了覆蓋全國數(shù)十個省份的389家美杰姆早教中心。 三壘股份表示,本次交易完成后,上市公司將同時從事教育以及制造業(yè)兩項主業(yè),通過本次交易,公司將擴大在教育行業(yè)的布局,獲取早期教育板塊經(jīng)營團隊相應的品牌資源、業(yè)務技術及客戶資源,完成關鍵的產(chǎn)業(yè)延伸布局。 11月16日,新京報記者致電三壘股份了解進展情況,公司接電話的人員告訴記者需要發(fā)送采訪郵件。記者發(fā)送采訪函后,尚未得到回復。 群興玩具今年7月披露公告,共同參與設立群興彩虹蝸牛幼兒園并購基金,公司出資2000萬元,用于收購40-50家直營幼兒園。 11月16日,群興玩具稱,公司自2018年7月披露公告擬成立群興彩虹蝸牛幼兒園并購基金以來,持續(xù)關注幼教行業(yè)政策變化、對幼教具體投資項目的盡調(diào)非常謹慎,截至本公告披露日,公司沒有在學前教育領域投入任何資金、沒有出資設立任何幼兒園并購基金、沒有出資收購任何幼兒園,所以國家學前教育政策變化不會對公司產(chǎn)生任何影響。鑒于公司控股權即將發(fā)生變更、國家學前教育政策變化且公司尚未出資設立基金、尚未收購幼兒園,公司決定終止設立幼兒園并購基金和幼兒園收購。 尚德啟智、金太陽教育IPO能否成行?有創(chuàng)投離場 根據(jù)尚德啟智2018年8月遞交申請,尚德啟智是上海的高端民辦K-12教育供應商,目前經(jīng)營五所學校,其中包含尚德幼兒園、尚德康橋幼兒園、尚德坤庭幼兒園、尚德敖漢幼兒園,“透過該等學校提供由幼兒園至高中的廣泛及全面教學課程。截至2018年4月30日,我們的在校學生總?cè)藬?shù)為8781人,教師共825名?!?據(jù)申請資料,尚德啟智旗下經(jīng)營的四所幼兒園中,最早的尚德幼兒園于2013年開始運行,最新的尚德敖漢幼兒園于2018年3月開始運營。 另外一家可能受到影響的公司為計劃登陸美股的上海金太陽教育集團(以下簡稱:金太陽教育)。據(jù)公司官網(wǎng)消息,金太陽教育今年8月宣布計劃在美國納斯達克上市,并與美國磊拓證券公司等舉行簽約儀式。當時金太陽教育董事長翁學院在簽約儀式上稱,計劃一年后在納斯達克上市。 金太陽教育公司官網(wǎng)資料顯示,公司成立于1997年,目前在全國各地已有6所學校、20多所直營幼兒園及800多所“金太陽”幼兒園聯(lián)盟園。11月16日,新京報記者致電金太陽教育,了解公司計劃赴美上市的情況,電話無人接聽。 王文武認為,短期內(nèi)看學前教育賽道資本市場將受較大影響,直接影響到資本的退出獲利通路,“雖有些恐慌,但我們還需要進一步等待《意見》細則出臺,觀望下再做出相關決策。但有一點可以肯定,此賽道短期內(nèi),不在一級市場進行任何投資行為?!?王文武告訴新京報記者,“大部分投資一級市場的同樣也都被套進去了”,“我覺得還是要看各省細則的出臺,現(xiàn)在一只靴子已經(jīng)落地,觀望下更穩(wěn)妥,畢竟已經(jīng)進場了”。 香頌資本執(zhí)行董事沈萌向新京報記者表示,中國企業(yè)往往在原則與利益的選擇中選擇利益,因此像幼兒園這樣具有一定公益性質(zhì)和基礎教育的事業(yè)更需要原則,所以政策此次嚴格限制幼兒園注入上市公司,是為了保障社會大眾的核心利益,防止企業(yè)為了私利而產(chǎn)生不可挽回的教育惡果。 對于政策產(chǎn)生的直接影響,沈萌預計稱,目前還沒有上市的民辦幼兒園上市之路已經(jīng)被堵死,而目前歸屬于上市公司旗下的幼兒園資產(chǎn),未來不排除會以某種形式剝離。 新京報記者 李云琦 林子[詳情]
避免學前教育過度商業(yè)化 回歸公益主導的普惠性道路 近日,《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布,認為當前學前教育資源尤其是普惠性資源不足,政策保障體系不完善,教師隊伍建設滯后,監(jiān)管體制機制不健全,保教質(zhì)量有待提高,存在“小學化”傾向,部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發(fā)生,因此,強調(diào)學前教育的公益性,并要求遏制過度逐利的行為。 《意見》確立了學前教育的性質(zhì),即“學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)”。辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育,是黨和政府為老百姓辦實事的“重大民生工程”,關系億萬兒童健康成長,關系社會和諧穩(wěn)定,關系黨和國家事業(yè)未來。 此前,學前教育是基礎教育的“短板”,由于不屬于義務教育范圍,公共財政投入不足,地方上“欠賬”較多,一些地方出現(xiàn)“上園難”的現(xiàn)象,供需緊張的缺口吸引大量民間資本涌入,雖然能夠緩解“上園難”的問題,但也帶來“上園貴”的問題。由于中國家庭對于教育的強烈重視,供需緊張給產(chǎn)業(yè)資本帶來了更多市場主動性,由于幼兒園的屬地性使得家長沒有多少選擇的余地,幼兒教育越來越貴,并可能影響到了一些家庭的生育意愿。 《意見》并非輿論所理解的那樣,排斥民間資本進入學前教育,而是對學前教育的結構與運營進行了調(diào)整和規(guī)范,并從整體上降低學前教育的家庭支出,發(fā)展普惠性的學前教育體系。與此同時,加強幼兒園教師隊伍建設,保障幼兒園老師的地位和待遇,健全培訓制度,進行嚴格管理和監(jiān)管。 《意見》首先提出了總體目標,到2020年,全國學前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%?!兑庖姟芬蟠罅Πl(fā)展公辦園,充分發(fā)揮公辦園“?;?、兜底線、引領方向、平抑收費”的主渠道作用。目前,公辦園比例少,民辦幼兒園占大頭,因此,《意見》提出到2020年,公辦幼兒園要占到50%。 可以看出,如果公辦園占50%,普惠性的民辦幼兒園至少占30%,剩下20%是營利性民辦幼兒園,民間資本辦園依然占有50%的比例,但形成了不同層次的結構,滿足家長不同選擇性需求,這體現(xiàn)在收費標準方面,非營利性民辦園(包括普惠性民辦園)收費由省級政府制定。營利性民辦園收費標準實行市場調(diào)節(jié),由幼兒園自主決定,但是,地方政府會對營利性的民辦園收費進行監(jiān)管,抑制過高收費。 在民辦園領域,《意見》給出了兩個政策方向,一是積極扶持民辦園提供普惠性服務,其次,規(guī)范營利性民辦園發(fā)展。政府鼓勵社會力量辦園,會通過扶持引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。這些政策可能包括購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,支持普惠性民辦園發(fā)展,并將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)。 引起輿論關注的是《意見》提出了遏制過度逐利行為。比如禁止社會資本通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。這是因為最近幾年資本逐漸兼并低價準公辦園進行擴張,導致普惠性幼兒園數(shù)量減少。 對于營利性的民辦園,為了遏制過度逐利,首先提高了門檻,要求實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園要取得省級示范園資質(zhì);其次,直接關閉了通過證券化獲利的大門,規(guī)定民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。 這是因為公益性是學前教育的主要屬性,因為必須在普惠性的基礎上,也要防止過度以營利為目標,脫離學前教育的本質(zhì),導致商業(yè)色彩過濃。當然,也有聲音認為,收費較高的營利性幼兒園可以為富有的家庭提供更好的學前教育服務,不過,《意見》并沒有禁止這種方式,僅僅是對幼兒園的證券化作出了限制。 總之,《意見》是針對當前學前教育現(xiàn)狀作出的一次重要調(diào)整,即加大公共投入,讓公辦園比例提高至50%,起到兜底的作用,然后把發(fā)展普惠性學前教育作為重點任務,構建以普惠性資源為主體的辦園體系,最終達到80%的比例。最終要扭轉(zhuǎn)高收費民辦園占比偏高,增速較快以及不斷證券化的趨勢,避免學前教育被商業(yè)性主導,回歸公益為主的普惠性道路。[詳情]
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