文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 陳征

　　隨著美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普的當(dāng)選，APEC組織也迎來了一些新的不確定性。

站在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)的APEC何去何從？

　　今天（11月6日），亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在越南峴港市召開。如果從1989年的第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議算起，APEC組織迎來了其28歲生日。在過去的28年中，該組織經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束；1997年亞洲金融危機(jī)和2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)；還見證了2001年9.11事件對(duì)美國(guó)和穆斯林世界的撕扯與割裂。經(jīng)過28年的努力，APEC在推動(dòng)其地區(qū)成員貿(mào)易和投資自由化方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。APEC各成員平均關(guān)稅水平已經(jīng)低于所有WTO成員的平均關(guān)稅水平。地區(qū)成員國(guó)間普遍實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易投資便利化。但是，隨著美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普的當(dāng)選，APEC組織也迎來了一些新的不確定性。

　　后冷戰(zhàn)時(shí)期，APEC是美國(guó)塑造亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的國(guó)際機(jī)制

　　從APEC的創(chuàng)建歷史來看，它是冷戰(zhàn)結(jié)束的產(chǎn)物，肩負(fù)著推動(dòng)亞太地區(qū)自由貿(mào)易、填補(bǔ)“美蘇”兩極格局坍塌后真空地帶，重建亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)新秩序的歷史重任。雖然APEC組織的成立始于澳大利亞的倡議（日本擔(dān)心其他亞洲國(guó)家因?yàn)闅v史記憶反對(duì)，把創(chuàng)始國(guó)榮譽(yù)給了澳大利亞），但其真正的核心和領(lǐng)導(dǎo)力量是美國(guó)。在APEC組織成立初期，一直是美國(guó)和日本在唱“雙簧”。1993年，美國(guó)舉辦APEC會(huì)議期間，將其級(jí)別從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提升為國(guó)家元首級(jí)會(huì)議。并且也是在美國(guó)會(huì)議期間確定了APEC組織協(xié)商式經(jīng)濟(jì)合作組織的性質(zhì)——暨開放的貿(mào)易與投資自由化、開放的多邊貿(mào)易體系是APEC存在和發(fā)展的基石。

　　中國(guó)的加入以及亞太地區(qū)新興國(guó)家的崛起促進(jìn)APEC多元化發(fā)展

　　中國(guó)于1991年加入APEC組織。這些年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，以及地區(qū)內(nèi)東盟各國(guó)一體化程度的加深，在APEC內(nèi)部孕育出了“美日”雙核心之外的另外兩股經(jīng)濟(jì)力量，暨中國(guó)和東盟。中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而東盟十國(guó)的GDP總量可以排入世界前六（僅次于美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)）。因此，在APEC組織內(nèi)部可以看到東盟日漸活躍，建立了多個(gè)以東盟為主角的機(jī)制（東盟-中國(guó)、東盟-日本、東盟-韓國(guó)、東盟10+3、東盟-澳大利亞和新西蘭）。

　　APEC未來發(fā)展之路

　　作為區(qū)域性國(guó)際機(jī)制，需要合理地賦予區(qū)域內(nèi)重要國(guó)家與其綜合實(shí)力相應(yīng)的話語權(quán)，否則這一機(jī)制將無法有效運(yùn)行。在美國(guó)和日本的主導(dǎo)下，APEC成功地推動(dòng)了該地區(qū)的貿(mào)易和投資，但是隨著美國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下降和中國(guó)、東盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，APEC需要解決以何種模式或者道路推進(jìn)各國(guó)走向亞太自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area of the Asia-Pacific， FTAAP）的問題。APEC內(nèi)部自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）眾多，但是如何整合這些FTA將是最大的問題，目前來看主要有兩條路徑。

　　一條是美國(guó)過去主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議” （TPP）， 隨著特朗普上臺(tái)，美國(guó)退出了TPP， 剩下的11個(gè)國(guó)家正接近達(dá)成全面自由貿(mào)易協(xié)定。今天特朗普訪問日本時(shí)，日本首相安倍晉三還表示堅(jiān)定支持TPP協(xié)定。特朗普總統(tǒng)則宣稱印度洋-太平洋貿(mào)易框架在促進(jìn)貿(mào)易方面將比TPP協(xié)議更有成效。所以，美國(guó)在未來可能會(huì)重起爐灶，建立一個(gè)以美印雙核為主的新的貿(mào)易集團(tuán)（印度并非APEC成員國(guó)家）， 這有可能會(huì)給APEC帶來一定沖擊。

　　一條是東盟規(guī)劃和推動(dòng)，中國(guó)支持的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。目前正在談判的RECP協(xié)議的成員國(guó)有東盟的10個(gè)國(guó)家，外加區(qū)域性貿(mào)易伙伴澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、新西蘭和韓國(guó)。該協(xié)議旨在把這些國(guó)家間的多個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定緊密結(jié)合起來，將覆蓋35億人口的國(guó)土面積，合計(jì)GDP達(dá)到22.6萬億美元。

　　隨著美國(guó)退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議” （TPP），APEC國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易和投資路徑的天平將向RCEP傾斜。但是未來還有許多變數(shù)，其中最大的變數(shù)莫過于美國(guó)。

　　具有貿(mào)易保護(hù)主義和孤立主義傾向的特朗普上臺(tái)后，推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，已經(jīng)先后退出了TPP、巴黎氣候協(xié)定和聯(lián)合國(guó)教科文組織。不可預(yù)測(cè)性似乎成了“特朗普?qǐng)?zhí)政方針”中唯一不變的因子， 此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議則是特朗普當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)后首次參加該組織的會(huì)議，因此，他會(huì)為APEC帶來哪些變化還有待觀察。

　　此外，由于美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是競(jìng)選產(chǎn)生的，特朗普的經(jīng)貿(mào)政策只能在其任期內(nèi)起作用，一旦美國(guó)重新進(jìn)行大選，產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)人，美國(guó)將提出什么樣的自由貿(mào)易政策仍存在極大變數(shù)。    APEC正站在歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，該組織如何構(gòu)建和維護(hù)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)新秩序？APEC組織是否會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大？是否會(huì)加入來自印度洋地區(qū)的伙伴成員國(guó)？特朗普將如何推進(jìn)其“印太”戰(zhàn)略？中國(guó)和美國(guó)在APEC平臺(tái)下如何合作？一切的答案我們可以從這次越南會(huì)議中窺見一二。

　　(本文作者介紹：北京外國(guó)語大學(xué)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織研究中心執(zhí)行主任，太和智庫研究員。)