文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 王先知

　　農業供給側改革的前提應該是首先要保證安全，一旦安全出了問題，中國農業多年得努力都會付之東流，

王先知：農業供給側改革第一要務是安全

　　“五谷食米，民之司命也”，“食者國之寶也”。糧食是人類生存和發展的必要條件，糧食安全是國家安全的基礎。

　　習近平總書記指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內。”

　　今年全國“兩會”期間，李克強總理強調，要推進農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，提高農業質量效益和競爭力，促進農民持續增收。

　　在此背景下，我國如何圍繞農業供給側結構性改革，圍繞市場需求側變化，研究如何更為有效地保證有效農產品供給，提升優質農產品的自給率，減少對海外農產品的依賴度，進一步完善我國農產品戰略安全的保障機制，確保農產品戰略安全，已經成為社會關注的重要話題之一。

　　今年年初，中央發布2017年一號文件，鎖定農業供給側結構性改革，基于農業發展內外部環境變化，明確提出以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向。

　　其中，調優產品結構，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，以及全面提升農產品質量和食品安全水平等，都被視為推動農業供給側結構性改革的重要內容。

　　以國產食用油為例，如何深化農業供給側改革，保障我國油瓶子安全備受關注。值得警惕的是，我國食用油的自給率越來越低了。

　　有統計表明，我國人均食用植物油消耗量從2008年的20.7kg上升到2016年的24kg，每年都呈增長態勢。與食用植物油需求上升趨勢相反的是，中國油料油脂的總產量卻不斷減少，自給率越來越低。

　　數據顯示：2015/2016年度，我國食用油的消費總量為3426.5萬噸，利用國產油料（扣除大豆、花生、芝麻和葵花籽等4種油料部分直接食用外）的榨油量為1105.5萬噸，國產食用油自給率僅占32.2%，這就意味著我國67.8%的食用油需要依賴進口。

　　在業內人士看來，這種情況明顯威脅到國家食用油的供給安全，與“堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，出現較大偏差。

　　習總書記曾反復講過，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。”

　　習總書記的這段講話雖然是針對糧食講的，但同樣適用于食用油，國人的油瓶子里也應該多裝中國自己的食用油。

　　為了緩解油脂短缺、嚴重依賴進口的局面，必須通過實施多元化的油脂發展戰略。早在2016年4月份，農業部就曾印發《全國種植業結構調整規劃（2016~2020年）》，明確了油料的品種結構調整重點，兩油為主、多油并舉，重點發展油菜和花生。

　　在筆者看來，既然大豆的優勢已經不復存在，國內唯有大力發展可替代性油料品類方能減少對海外的依賴，比如，國內可以大力發展花生和油菜產業，用它們生產食用油，鼓勵消費者食用，這不僅可以填補我國食用油缺口，減少對轉基因油料油脂進口的依賴，而且還有利于農業增效、農民增收，對保障國家糧油戰略安全具有重要意義。

　　與此同時，乳業作為農業可持續發展的重要一環，尤其在全球乳業融合不斷加深之際，中國乳業大力推進供給側結構性改革，增強產業綜合競爭力，也具有至關重要作用。

　　三聚氰胺事件后，國人對國產奶粉品牌信任度大減，進口奶粉受到熱捧。從那時開始，中國奶業遇到了前所未有的困境，最近幾年，在進口大包粉沖擊之下，國內奶價快速下跌，國內外成本倒掛嚴重，養殖虧損也從勢單力薄的養殖戶，進而蔓延到大型規模化牧場，這實際上已轉化為一場國內的原奶危機。

　　對此，筆者認為，國外乳業對國內市場的沖擊只是時間的問題，因此國家層面需建立奶粉原料收儲制度和對應補貼機制，要防止乳制品價格過快上漲、過快下跌，因為一旦國外乳制品原料緊張，價格上漲很快會傳導到國內。反之，就會出現原料過剩，宰牛倒奶的現象。

　　8月22日下午，在新華社瞭望智庫舉辦的“農產品戰略安全與政策供給”課題研討會上，工信部消費品司司長高延敏指出，當前國內的農產品安全現狀可以從兩個方面分析，一方面，我國農產品數量安全基本解決，改革開放之后，雖然國內存在大豆、乳清粉等項目需要大量進口，但是國內已經基本可以保障食品供給；另一方面，農產品質量問題依舊存在，食品農產品的安全事件不斷的出現，特別是水、土污染、農藥殘留超標問題依舊存在。

　　對于上述觀點，筆者表示贊同，農產品質量安全水平當前雖然有明顯提升，但是不能忽視的問題是，影響農產品質量的外部壞境問題日益增多，比如水污染、土壤污染、大氣污染等問題，這已經嚴重威脅到了農產品的質量安全問題。

　　另外，有專家也提倡以消費拉動生產。

　　正如中國農業大學教授范志紅所說的那樣，政府應該制訂政策教育和引導消費者優先選擇優質的國產品，建立各種各樣的平臺來幫助優質國產農產品做宣傳，鼓勵各個方面進行農產品相關的食品安全營養和食用知識的科普。

　　因此，農業供給側改革的前提應該是首先要保證安全，一旦安全出了問題，中國農業多年得努力都會付之東流，在此基礎上再加強農產品的營養和健康的提升，主動適應當前消費升級的趨勢，迎合中國消費者的需求，畢竟消費者的投票才是問題的核心之所在。

　　(本文作者介紹：新華社《財經國家周刊》食品健康工作室主任、瞭望智庫研究員。)