文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 李稻葵

　　雄安新區(qū)不應(yīng)當(dāng)成為深圳或浦東第二，希望其變?yōu)镚DP超萬億大型城市的想法不切合實際。雄安新區(qū)應(yīng)該立足于“新”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、生態(tài)文明等制度創(chuàng)新上成為標(biāo)桿。

李稻葵：雄安新區(qū)成超萬億GDP大城市不現(xiàn)實

　　雄安新區(qū)應(yīng)該成為21世紀(jì)中國現(xiàn)代化制度探索的一個重要里程碑。具體來說，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)的制度探索方面，具有標(biāo)桿性的創(chuàng)新意義。

　　經(jīng)濟(jì)體制

　　經(jīng)過近40年的發(fā)展，中國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)開始定型，出現(xiàn)了一些在全球范圍內(nèi)值得回顧總結(jié)的創(chuàng)新點。但不可否認(rèn)，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的很多制度還必須持續(xù)地改革、不斷地創(chuàng)新。

　　首先，在土地管理方面，現(xiàn)有體制過分依賴市場化的土地出讓機(jī)制，這使得各個地方政府過于依賴土地出讓的收入。同時，土地財政推高了以市場機(jī)制為主導(dǎo)的房地產(chǎn)價格，帶來了一系列社會惡果。為此，雄安應(yīng)該探索一種由政府管理與市場機(jī)制緊密結(jié)合的土地管理辦法，比如說，可以探索一個三級土地和房地產(chǎn)管理模式。

　　第一，政府可以長期持有相當(dāng)一批房地產(chǎn)物業(yè)，通過出租的方式提供給在雄安長期生活就業(yè)的居民。

　　第二，政府也可以建造一批“小產(chǎn)權(quán)”房，按照市場定價的原則賣給在雄安長期工作的人群，類似于像斯坦福大學(xué)給自己教授建造的住房。這種住房只能限于在本地工作的人員內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

　　第三，雄安的另一部分物業(yè)也可以完全面對市場開放，但其前提也是提供給具有雄安長期居住證的人員。通過這三種方式，讓土地的使用能夠長期支持本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免房地產(chǎn)淪為投資和投機(jī)的工具，也為地方財政提供長期的財源。

　　社會治理

　　在社會治理方面，特別值得雄安進(jìn)行大力的創(chuàng)新。在交通管理方面，公共交通應(yīng)該成為雄安新區(qū)內(nèi)的交通主體。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，不同的公共交通方式之間需要進(jìn)行快速、便利、無縫的接駁。雄安新區(qū)應(yīng)該成為交通新區(qū)，有專門的智能交通的收費和引導(dǎo)方式。雄安應(yīng)該向汽車限購、限行說不。

　　在公共治理方面，尤其要探索建立基層政府（如街道）與居民的直接溝通的渠道，應(yīng)該定期召開面向本地居民的公共政策討論會、聽證會，把很多重大公共事務(wù)交由居民來表決，部分基層官員崗位可以嘗試差額選舉；基層性的稅收，例如物業(yè)稅乃至個人所得稅，可以交由基層政府管理使用。新區(qū)的教育經(jīng)費應(yīng)該由新區(qū)統(tǒng)一安排，新區(qū)內(nèi)部各個學(xué)區(qū)之間的教育資源應(yīng)該相對平衡，避免學(xué)區(qū)教育質(zhì)量苦樂不均的情況。

　　生態(tài)文明制度

　　在生態(tài)文明建設(shè)方面，新區(qū)也應(yīng)該成為全國的標(biāo)桿。雄安新區(qū)的自然條件并不好，大氣污染擴(kuò)散能力不強(qiáng)，水資源相對短缺，這將逼迫著雄安新區(qū)在自然資源的管理方面建立一套嚴(yán)格的體制。為此，應(yīng)該由政府設(shè)計和引導(dǎo)，建立一套市場機(jī)制來合理配置稀缺的自然資源。

　　總之，雄安新區(qū)如果能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理以及生態(tài)文明制度上進(jìn)行一些超前的、可推廣的制度性創(chuàng)新探索，其將成為國家新的一輪現(xiàn)代化制度創(chuàng)新的標(biāo)桿，從而實質(zhì)性地加快國家整體現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　(本文作者介紹：十一屆全國政協(xié)委員，清華大學(xué)金融系主任，中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任，原央行貨幣政策委員會委員。)