文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 李佐軍

　　要想使生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理產(chǎn)生預(yù)期的成效，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，僅靠政府的力量是不夠的，需要調(diào)動(dòng)包括企業(yè)、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的全社會(huì)力量。

李佐軍：保護(hù)環(huán)境僅靠政府力量是不夠的

　　盡管近年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的壓力一直很大，但是經(jīng)過(guò)過(guò)去一年以來(lái)的不懈努力，取得了如下兩個(gè)方面的顯著成效：一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面的指標(biāo)數(shù)值表現(xiàn)出不少亮點(diǎn)，部分指標(biāo)數(shù)值超出預(yù)期，比如單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫排放量下降5.6%，氮氧化物排放量下降4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物 （PM2.5）年均濃度下降9.1%；全年煤炭去產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)等。另一方面，生態(tài)文明制度建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，比如深化了資源稅改革，完善了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法；制定了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，開展了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點(diǎn)；開始全面推行河長(zhǎng)制，健全了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；制定了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，推進(jìn)了國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；出臺(tái)了土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃；開展了中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)肅查處了一批環(huán)境違法案件等。

　　雖然取得了上述成績(jī)，但是我國(guó)仍存在兩個(gè)方面的主要問(wèn)題：一是環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，比如一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)，水污染、土壤污染、其他新型污染、食品安全等方面的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，環(huán)境污染方面的群體事件不時(shí)爆發(fā)；二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、體制和政策尚不完善，已制定的各種制度落地不夠，資源管理體制和環(huán)境管理體制等體制還不順，對(duì)環(huán)境污染的問(wèn)責(zé)不夠嚴(yán)格，使得廣大老百姓對(duì)各種環(huán)境污染存在普遍的不滿情緒。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，今年的《政府工作報(bào)告》以前所未有的決心強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，提出要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的力度，要科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷，要堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　為了滿足廣大人民群眾對(duì)好環(huán)境的迫切愿望，《政府工作報(bào)告》對(duì)2017年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作設(shè)定了非常明確、可考核、可問(wèn)責(zé)的具體目標(biāo)，比如單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降；化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%；完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上；完成退耕還林還草1200萬(wàn)畝以上等。為了完善上述目標(biāo)，《政府工作報(bào)告》就如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理提出了詳細(xì)的任務(wù)和具體的措施。

　　針對(duì)大氣污染防治，強(qiáng)調(diào)要全面實(shí)施散煤綜合治理，加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理研究等。針對(duì)水污染防治，強(qiáng)調(diào)要抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。針對(duì)土壤污染防治，強(qiáng)調(diào)要開展土壤污染詳查，分類制定實(shí)施治理措施；加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。針對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等。

　　為了保障上述生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)的完成，《政府工作報(bào)告》對(duì)2017年如何深化生態(tài)文明體制改革作了具體部署，比如完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；開展健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)；出臺(tái)國(guó)家公園體制總體方案等。總之，要為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的制度保障。

　　由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理有密切的關(guān)系，故《政府工作報(bào)告》將與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理有關(guān)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是去產(chǎn)能等進(jìn)行了部署，比如2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間；要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能；在降低企業(yè)稅費(fèi)成本、制度性交易成本、物流成本的同時(shí)，要降低用能成本；要加快提升包括資源環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展等在內(nèi)的支撐能力。

　　要想使生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)和生態(tài)文明制度落到實(shí)處，離不開統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)等制度的設(shè)計(jì)，特別是問(wèn)責(zé)制度的設(shè)計(jì)，因此，《政府工作報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)，比如對(duì)偷排、造假的，必須嚴(yán)厲打擊；對(duì)執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究；對(duì)空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對(duì)不力的，必須嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

　　要想使生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理產(chǎn)生預(yù)期的成效，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，僅靠政府的力量是不夠的，需要調(diào)動(dòng)包括企業(yè)、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的全社會(huì)力量，故《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，治理霧霾人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。全社會(huì)不懈努力，藍(lán)天必定會(huì)一年比一年多起來(lái)。

　　與此同時(shí)，《政府工作報(bào)告》還對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的許多支撐和配套條件進(jìn)行了安排，比如培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏；大力發(fā)展綠色金融；加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益；統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)；支持資源枯竭、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村等。

　　總之，今年的《政府工作報(bào)告》在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面的亮點(diǎn)很多，主要有六個(gè)方面：一是成績(jī)總結(jié)很有說(shuō)服力；二是問(wèn)題揭示很到位；三是保護(hù)治理決心很大；四是保護(hù)治理目標(biāo)很明確；五是保護(hù)治理措施很具體；六是保護(hù)治理不力問(wèn)責(zé)很嚴(yán)厲。我們堅(jiān)信，若能將上述計(jì)劃任務(wù)落到實(shí)處，2017年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理一定會(huì)取得比去年更大的成效。

　　(本文作者介紹：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)。 )