文/中國經(jīng)濟50人論壇 劉世錦

　　一線核心城市的城市病很嚴重，一方面有聚集的要求，另一方面城市病的問題又很突出。出路何在？

大都市圈有望成為經(jīng)濟增長的重要動能

　　中國經(jīng)濟處在爬坡過坎的關鍵階段，需要尋找長期的增長動力。我一直強調(diào)要改變以速度為優(yōu)先目標，更加重視質(zhì)量和效益。我為經(jīng)濟增長設定了六個目標：就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財政可增收、風險可控制、居民收入可增長、資源環(huán)境可持續(xù)。這些目標達到之后，對應的增長速度是多少，就是多少，就是一個合理均衡的增長速度。

　　現(xiàn)在人們在關注經(jīng)濟成果的同時，更加關注未來的生存環(huán)境。在過去兩三年內(nèi)，珠三角、長三角、京津冀，還有其他一些大的都市圈在加速成長，城鎮(zhèn)化出現(xiàn)分化，更多的資源尤其是年輕人集中到幾大都市圈，完全符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。一線核心城市的城市病很嚴重，一方面有聚集的要求，另一方面城市病的問題又很突出。出路何在？這就要考慮城市結(jié)構(gòu)問題。

　　在發(fā)展大都市圈時，應該在核心城市外圍發(fā)展一大批小城鎮(zhèn)，比如形成一批大學城、科研城、石油石化、電力電信、裝備制造、軍工等小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)支撐，人們的住房可以更寬敞，生活成本可以下降，環(huán)境也可以更好一點。小城鎮(zhèn)之間有軌道交通連接，如果形成這樣的城市網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，集聚效應和要素生產(chǎn)率可以進一步提高。

　　未來要形成新型城市網(wǎng)絡，同時，基本公共服務要跟上去。這樣的話，市中心的人是愿意并有可能出去的。如果能夠建設這樣的設施網(wǎng)絡，基礎設施、房地產(chǎn)的投資還會有很大空間。

　　所以說，中國可投資領域還很多，關鍵還是要開放市場，讓更多有效率的投資能夠進去。預期未來幾年，大都市圈這種網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)形成所帶來的基礎設施、房地產(chǎn)等建設，可能會成為中國經(jīng)濟排在前面、重要的增長來源。

　　如果要形成大都市圈的城市網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，土地制度就必須破題。社會各界對加快農(nóng)村土地制度改革的呼聲是較高的，大方向都已經(jīng)清楚了，關鍵問題是怎樣加快落實。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展要配合農(nóng)村土地制度改革，使集體建設用地和宅基地能夠進入市場，能夠流轉(zhuǎn)起來。如果沒有這方面的突破，大都市圈的建設、基礎設施建設和房地產(chǎn)增長潛力等都很難發(fā)揮出來。要有更多試點，把更多的探索權利交給地方、農(nóng)村和農(nóng)民。

　　改革是一個試錯過程，到底什么辦法對，應該有足夠多的試驗，通過試驗找出問題，把好的做法提煉出來，然后再去推廣。近些年，一線城市房價大幅上漲，如果農(nóng)村集體土地制度的改革能夠往前推進，使土地供給量增加，就會對城市房價形成一個向下的拉力。下一步土地制度改革需要采取一些政策措施。只有把市場放開以后，才能真正地保護農(nóng)民的利益。

　　大都市圈加快成長帶動了資源、人口，特別是年輕人向一線大城市集中，推動了一線城市住房需求的上升。住宅用地占整個建設用地的比重偏低，或者說供地不足，是房價上升的重要因素。

　　對一線城市高房價問題，既要治標，更要治本。限制需求，短期內(nèi)有點作用，時間長了房價還是穩(wěn)不住。治本就要從城市發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，加快解決土地制度等問題。還要反思并調(diào)整既有的城市化發(fā)展理念、戰(zhàn)略和政策。只有改革到位，大都市圈才有望成為中速增長期重要的動能來源。

　　(本文作者介紹：教授、研究員、博導、國務院發(fā)展研究中心副主任。)