文/中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇 林毅夫 原載新華網(wǎng)

　　我完全贊成政府工作報(bào)告里面對(duì)2017年工作的整體部署。對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化落地，我覺(jué)得可以跟適度擴(kuò)大總需求結(jié)合在一起考慮，這樣能夠提高有效需求。

林毅夫點(diǎn)評(píng)政府工作報(bào)告：我的樂(lè)觀不止建立在信心之上

　　對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的判斷，我是樂(lè)觀的。中國(guó)自2010年以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑更多是基于外部性、周期性的原因。我完全贊成政府工作報(bào)告里面對(duì)2017年工作的整體部署，建議實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把補(bǔ)短板放在更重要的位置。

　　談成績(jī)：去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)?cè)趪?guó)際上較亮眼

　　對(duì)照今年政府工作報(bào)告的總結(jié)不難發(fā)現(xiàn)，2016年初所定的目標(biāo)已基本完成。去年完成這樣一個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)，外部和內(nèi)部都有很多挑戰(zhàn)。

　　2016年初，世界銀行對(duì)世界上主要國(guó)家GDP增長(zhǎng)都有預(yù)測(cè)，年末時(shí)，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際增長(zhǎng)率都并未達(dá)到預(yù)測(cè)水平，而發(fā)展中國(guó)家印度2016年初的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)為7.6%，但是實(shí)際完成的增長(zhǎng)率是6.6%。相比而言，我國(guó)去年政府工作報(bào)告中所定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%到7.0%之間，世界銀行的預(yù)測(cè)值為6.7%，而實(shí)際完成也達(dá)到了這兩組預(yù)期數(shù)字。

　　放在這么一個(gè)國(guó)際大格局之下，我們的成績(jī)還是比較亮眼的。盡管2016年發(fā)展遇到一些困難，但這一成績(jī)我們必須要肯定。

　　談潛力：增速放緩主要基于外部性和周期性因素

　　我覺(jué)得自己是客觀的，我不完全只看問(wèn)題，我也看潛力。自改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度連續(xù)下滑兩三年就會(huì)回升，而從2010年至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度經(jīng)歷了持續(xù)七年的放緩，今年還將增長(zhǎng)速度下調(diào)至6.5%——這也是自1990年以來(lái)所定的GDP最低增長(zhǎng)速度。

　　GDP增速回落意味著什么？我們自己有問(wèn)題，當(dāng)然不能回避，但是外面的風(fēng)寒對(duì)中國(guó)來(lái)講，影響也非常大，這個(gè)我們必須認(rèn)識(shí)到。中國(guó)作為世界第一大貿(mào)易國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國(guó)的影響不能忽視。

　　我樂(lè)觀，是因?yàn)槲腋鶕?jù)數(shù)據(jù)來(lái)分析。2010年，中國(guó)增速為10.6%，2015年是6.9%。2010年，巴西增速是7.5%，2015年為-3.8%；2010年，俄羅斯增速為4.5%，2015年為-3.7%，下滑幅度比中國(guó)大。此外，如新加坡、韓國(guó)等自2010年后也呈現(xiàn)相似的下滑態(tài)勢(shì)。

　　這些國(guó)家的體制機(jī)制結(jié)構(gòu)與中國(guó)不同，但是他們?cè)鲩L(zhǎng)的態(tài)勢(shì)跟中國(guó)相似，下滑的幅度更大。所以，這段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的原因，更多是外部性和周期性原因，疊加中國(guó)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問(wèn)題所致。

　　談未來(lái)：國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間大投資機(jī)會(huì)多

　　外部性問(wèn)題我們解決不了也控制不了，要增長(zhǎng)就必須更多地看內(nèi)部性有沒(méi)有這個(gè)潛力。我認(rèn)為，拉動(dòng)內(nèi)部性增長(zhǎng)有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：投資與消費(fèi)。

　　我始終認(rèn)為自己的樂(lè)觀不止建立在信心之上，更是建立在對(duì)問(wèn)題原因的洞察上。從投資的角度來(lái)看，固然存在產(chǎn)能過(guò)剩，但從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間依然非常大，投資的機(jī)會(huì)非常多。例如，雖然中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施比其他發(fā)展中國(guó)家更好，但是城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)保、城鎮(zhèn)文化建設(shè)方面都需要投資。

　　投資需要錢，中國(guó)財(cái)政負(fù)債情況在發(fā)展中國(guó)家中屬于較低的，跟很多發(fā)達(dá)國(guó)家比更低。另外，我國(guó)民間儲(chǔ)蓄比例也很高，排世界前列，還有許多外匯儲(chǔ)備。如果把這些有利的條件用好了，維持一定的投資增長(zhǎng)率就能創(chuàng)造更多就業(yè)。就業(yè)增長(zhǎng)就能增加收入，收入增加就能增加消費(fèi)，這些有利因素疊加，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)是有可能的。

　　談辦法：補(bǔ)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“活棋”

　　我完全贊成政府工作報(bào)告里面對(duì)2017年工作的整體部署。對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化落地，我覺(jué)得可以跟適度擴(kuò)大總需求結(jié)合在一起考慮，這樣能夠提高有效需求。

　　在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，要把補(bǔ)短板放在最重要的位置。當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有不少短板，如鋼筋、水泥、電解鋁等都呈現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，但都處于中低端產(chǎn)業(yè)；而例如去年光是進(jìn)口的制造業(yè)產(chǎn)品有1.2萬(wàn)億美元，國(guó)內(nèi)自己不能生產(chǎn)，這是中高端產(chǎn)業(yè)的短板；還有基礎(chǔ)設(shè)施如城市地鐵、地下管道嚴(yán)重不足，以及環(huán)保問(wèn)題、城鎮(zhèn)化問(wèn)題等都是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的短板。

　　投資補(bǔ)齊這些短板能夠改善供給質(zhì)量，并創(chuàng)造對(duì)鋼筋、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)的需求，減少過(guò)剩產(chǎn)能。現(xiàn)在杠桿率最高的行業(yè)多數(shù)是過(guò)剩產(chǎn)能多的行業(yè)。如果需求增加，價(jià)格上漲，行業(yè)利潤(rùn)率就會(huì)增加，企業(yè)就會(huì)還貸，杠桿率就會(huì)下降。這方面的投資還會(huì)創(chuàng)造就業(yè)，帶動(dòng)家庭收入增長(zhǎng)，住房需求的增加也會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)庫(kù)存量的減少。所以，如果把補(bǔ)短板作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)主要抓手，是一石數(shù)鳥(niǎo)，而且是一步活棋。

　　(本文作者介紹：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)。)