文/中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇 胡鞍鋼、杭承政（清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生） 原載新華網(wǎng)

　　造成貧困的不只是收入低下、物質(zhì)匱乏、生活環(huán)境惡劣等客觀原因，也涉及到心理層面的主觀因素。扶貧先扶志，扶貧必扶智，脫貧必脫愚，消除心理差距，促進(jìn)內(nèi)因變化，是扶貧工作的核心所在。

胡鞍鋼：扶貧先扶志，脫貧必脫愚

　　在扶貧中應(yīng)該進(jìn)一步做到“志、智、愚”三助，消除心理差距，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“造血”扶貧：有的放矢、對(duì)癥下藥

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)核心目標(biāo)的重要標(biāo)志，又是難中之難的任務(wù)，為此，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，建檔立卡鎖定貧困戶，為扶貧造血提供了有效手段。但是造成貧困的不只是收入低下、物質(zhì)匱乏、生活環(huán)境惡劣等客觀原因，也涉及到心理層面的主觀因素。心理因素帶來貧困和富裕之間差距的擴(kuò)大，本文稱為“心理差距”。扶貧先扶志，扶貧必扶智，就是要解決來自心理層面的脫貧“攔路虎”。

　　扶貧先扶志，扶貧與扶志必須有機(jī)地結(jié)合起來；扶貧必扶智，要通過教育阻止貧困代際傳遞；脫貧必脫愚，否則先扶貧后返貧。扶貧“造血”既要改變外因，創(chuàng)造脫貧的外部環(huán)境，也需要“志、智、愚” 三助，消除心理差距，促進(jìn)內(nèi)因變化，這是核心所在。扶志和扶智背后有復(fù)雜的心理機(jī)制和廣泛的影響因素，掌握客觀規(guī)律，將科學(xué)研究的成果轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新政策和超常規(guī)方法，有的放矢、對(duì)癥下藥，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　扶貧先扶志，消除“抱負(fù)差距”

　　“造血”扶貧關(guān)鍵依靠貧困人口的主動(dòng)性。現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在一批沒有改變意愿的貧困者。貧困狀態(tài)會(huì)減弱人們的理想和抱負(fù)，而缺乏理想和抱負(fù)將進(jìn)一步降低人的努力程度，也就降低了抓住機(jī)遇的可能性。若貧困人口對(duì)未來沒期望、對(duì)致富沒信心、對(duì)脫貧沒行動(dòng)，那投入再大的人力物力也都會(huì)“打水漂”，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧。

　　扶貧先扶志，對(duì)于貧困人口需要進(jìn)行專業(yè)、有效的心理輔導(dǎo)干預(yù)，增強(qiáng)信念和主觀能動(dòng)性，采用科學(xué)、專業(yè)、有效的“扶志”方法。組織專業(yè)心理輔導(dǎo)工作者對(duì)于貧困人口開展信念干預(yù)；要設(shè)計(jì)符合貧困人口特點(diǎn)、可操作化強(qiáng)的干預(yù)方案；基層扶貧干部需要接受相關(guān)培訓(xùn)，在與貧困人口日常交流中重視對(duì)志向的培養(yǎng)。

　　扶貧必扶智，消除“起點(diǎn)差距”

　　貧困兒童與非貧困兒童之間存在“起點(diǎn)差距”。貧困會(huì)使得幼兒學(xué)習(xí)和行為相關(guān)的神經(jīng)細(xì)胞發(fā)育不良；貧困農(nóng)村兒童的認(rèn)知能力、社會(huì)交往等身心功能也弱于非貧困兒童，常常“輸在起跑線上”。當(dāng)脫貧產(chǎn)業(yè)、技術(shù)送到貧困人口手中的時(shí)候，他們可能會(huì)因較學(xué)習(xí)能力較低、知識(shí)儲(chǔ)備不足而降低脫貧政策的效果。

　　扶貧必扶智，大力支持貧困地區(qū)早期教育，提升貧困兒童認(rèn)知水平和學(xué)習(xí)能力。扶智不僅要早，更要“從娃娃抓起”。在加大投資和扶持的基礎(chǔ)上，引入專業(yè)社工或非政府組織，輔導(dǎo)貧困幼兒、兒童的早期教育和成長(zhǎng)；利用互聯(lián)網(wǎng)匹配更優(yōu)質(zhì)的師資，提供更優(yōu)質(zhì)的早期教育內(nèi)容；補(bǔ)貼智能移動(dòng)終端和通訊費(fèi)用，促進(jìn)外出務(wù)工人員更多的與留守兒童交流。

　　脫貧必脫愚，消除“認(rèn)知差距”

　　所謂“愚”，就是不理性的選擇，貧困者在脫貧過程中面臨著各種行為和決策偏差：自律性不足——沒有將生產(chǎn)所得用在正確的地方；無法應(yīng)對(duì)信息繁多、流程復(fù)雜的決策——如無法選擇最適合的貸款種類；注意力太過分散——如將大量時(shí)間、精力放在日常瑣事上，以至無法關(guān)注致富機(jī)會(huì)。貧困者的不理性和決策偏差，可能陷入更深的貧困狀態(tài)。

　　脫貧必脫愚，針對(duì)貧困者的決策偏差設(shè)計(jì)新政策、方法，促進(jìn)貧困人口做出更理性的決策。在扶貧政策中應(yīng)用行為科學(xué)，比如優(yōu)化精簡(jiǎn)落地措施的申請(qǐng)流程、操作步驟，設(shè)置默認(rèn)選項(xiàng)以提高參與率；根據(jù)貧困人口特點(diǎn)提供定制化、有針對(duì)性的信息；使用承諾機(jī)制、社會(huì)規(guī)范等方法解決自律性問題。

　　總之，扶貧的難中之難是從“輸血”到“造血”，“輸血”是必要的，“造血”是根本的。通常認(rèn)為“造血”就是讓貧困地區(qū)通過培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)、提高自我發(fā)展能力徹底解決貧困問題，但忽略了本質(zhì)上“志、智、愚”的心理貧困。為此有的放矢、對(duì)癥下藥，扶貧先扶志、扶貧必扶智、脫貧必脫愚。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要正確在理解貧困人口的行為及其心理，加強(qiáng)針對(duì)性和精準(zhǔn)化，消除“心理差距”增強(qiáng)“造血”機(jī)能，有效推動(dòng)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，最終根本消除貧困。

　　(本文作者介紹：清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授，中共十八大代表，國(guó)情研究領(lǐng)軍人物。)