文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 呂友清

　　Sukoine大學教授Gabagambi認為，“事實上，我們的經濟現在已經處于某種形式的下行當中，如果我們對此充耳不聞，國民經濟將陷入實質性衰退，情況會比現在糟糕很多。”

　　作為坦桑第五任總統和革命黨黨魁，馬古富力就職以來在經濟上實行了緊縮性的貨幣政策，并嚴格控制政府公共經費支出，把有限的財政資源向民生項目和基礎設施建設傾斜，開局良好。

　　2016年，坦桑尼亞GDP總量468億美元，同比增長7.2%，名列非洲國家前茅。糧食自給有余，CPI控制在5%以內。

　　商品和服務出口總額比上年增加5.2%，達到93.81億美元，其中，旅游業創匯22.31億美元，比上年增加11%；經常性賬戶赤字從2016年的49.03億美元減少為20.56億美元；國際收支實現1.58億美元的盈余，而上年同期為赤字2.13億美元；外匯儲備增加到44.57億美元，能夠保證4.1個月的商品和服務進口需要。

　　匯率保持穩定，2016年坦本國貨幣先令與美元的匯率僅微貶1.32%。政府債務總額213.49億美元，其中外債166.5億美元。

　　對于2017年的坦桑經濟增長，政府提出的計劃是GDP增長7.9%。但要實現這一目標困難重重，面臨來自方方面面的下行壓力。

　　外部的壓力來自全球經濟增長動能仍然不足。世界銀行預測，2017年全球經濟增長為2.7%，其中發達經濟體增長1.8%，新興市場國家和發展中國家增長4.2%。

　　在有關非洲經濟增長的預測方面，世界銀行認為撒哈拉以南非洲國家有望取得2.9%的增長，但南非和主要的石油出口國增長依然疲弱。坦桑尼亞等不依賴資源的部分國家增長形勢比較樂觀，但也面臨不小的下行壓力。

　　一、農業方面，持續干旱可能對糧食生產帶來不利影響。

　　坦桑尼亞的農業占GDP比重為25%左右，但農業從業人員占到就業總量的70%。坦桑糧食生產幾乎都是“靠天吃飯”，單位產量很低，如水稻，每公頃產量不到2噸，遠低于中國平均每公頃10噸的產量。

　　現在整個東非地區都面臨旱災，聯合國糧農組織2017年2月14日發布報告，對東非地區連續干旱可能推升糧食價格發出預警，認為“整個東非地區持續干旱導致農作物欠收并推高糧價，已經導致牧民因為無法承受高昂的養殖成本而低價出售牲畜。”

　　埃塞、肯尼亞、索馬里、南蘇丹、烏干達和坦桑尼亞等東非各國本地市場的玉米、高粱和其它稻類食物價格正在創歷史新高，糧食儲備幾乎耗盡。索馬里玉米和高粱產量比正常年景減少25%，受災人口620萬，占全國人口近半，而且主要分布在農村。在肯尼亞，東部沿海低海拔地區和部分西部河谷地區降雨量都明顯下降，近期玉米價格已經上漲30%。

　　在坦桑尼亞，去年10月至12月，大部分地區的降雨量都低于歷史平均水平，今年的糧食減產已成定局。坦桑政府正在對今年糧食生產受旱災的影響進行評估，對未來幾個月局部地區可能出現的饑荒預作準備。同時，馬古富力政府考慮更多的是增加政府和企業對農業灌溉的投入。

　　坦桑尼亞可以用于農業生產的土地資源極為豐富，超過4000萬公頃。雨量充沛，過去20年雖然逐年有所減少，但年均降雨量基本維持在1000毫米左右。坦桑境內還有維多利亞、坦噶尼喀湖、尼亞薩拉湖三大淡水湖，水資源極為豐富。

　　坦桑尼亞政府很早就制定了鼓舞人心的水利設施發展規劃，僅坦桑尼亞大陸地區就有3000萬公頃土地可以通過灌溉做到旱澇保收。

　　問題在于，從內因來看，即使生產方式粗放，刀耕火種，坦桑尼亞糧食仍然連年有余，整個國家沒有通過水利灌溉和其它技術進一步增加糧食生產的動力。從外因來看，政府整體財政狀況不好，對水利設施投入很少。同時，政府也沒有發動社會各界參與水利設施建設，老百姓也認為興修水利是政府責任，對投工投勞都缺乏熱情。

　　到目前為止，坦桑全國采用水利灌溉的土地只有46萬公頃，99%的土地都是靠天吃飯。

　　馬古富力總統已經提出了“Hapakazi tu（實干興邦，空談誤國）”的口號，而且在今年1月視察西北部干旱地區的講話中說“絕不救濟懶人”，公開向懶惰宣戰。

　　但愿今年的旱災以及部分地區可能出現的糧食危機能夠壞事變好事，喚起坦桑尼亞政府和人民的工作熱情，發動全社會參與農田水利建設。這樣的話，政府投入帶動民間投入，對坦桑尼亞整個經濟就會構成一個利好，減緩經濟下行壓力。

　　二、貨幣政策偏緊，金融系統“錢荒”問題突出。

　　坦桑尼亞歷史上長期遭受高通貨膨脹之害，獨立以來80%的年份CPI都在10%以上。2012年2月，我剛到坦桑時，當月的CPI為19.4%。2012年5月，坦桑尼亞官方發布的通貨膨脹率達到了24%，遭到坦經濟學家、反對黨和社會公眾的廣泛批評。

　　近年來，坦政府和央行把控制通貨膨脹作為貨幣政策的優先選項，把5%的CPI和7%的GDP增長速度作為宏觀調控目標，持續采取從緊的貨幣政策，到2014年初見成效，通貨膨脹率降到5%左右。

　　馬古富力執政以后，把反映通脹壓力的M3也列入調控目標，把存款準備金率從2015年的8%提高到10%，減少商業銀行信貸資金2.5億美元，CPI在2016年10月一度創下4.5%的歷史低點。坦桑中央銀行行長恩杜魯榮獲“2015年度非洲央行行長”獎，應該與坦桑在控制通貨膨脹，維持匯率穩定方面的出色表現密切相關。

　　同時，基于反腐敗工作的需要，政府要求所有政府部門關閉在商業銀行開設的戶頭，以便政府監管公共資金流向。根據IMF發布的報告，此舉導致存放在商業銀行的另外2.5億美元貨幣資金轉存中央銀行（依據坦桑中央銀行報告，截止2016年5月，這一數據為1.6億美元）。這一措施進一步把M3的增長速度從2015年的18.8%降低到2016年的12.5%。

　　IMF報告稱，政府對銀行業要求增加流動性的訴求保持沉默，金融系統正在面臨流動性危機，向實體經濟的借貸活動出現明顯萎縮，尤其是對制造業、農業和交通運輸業的貸款大幅度減少，有的銀行已經暫停了對個人的貸款業務。

　　2016年，整個金融機構對私人經濟的貸款增幅從上年同期的24.8%下降為7.2%。其中，對貿易行業的貸款增幅從上年的16%下降為8.8%；對個人的貸款增幅從上年的18.5%降為9.1%；對酒店餐飲業的貸款增幅從上年的18%降為2.3%。

　　很多行業貸款余額出現負增長，其中受影響最大的是農業，全部金融機構對農業部門的貸款余額增幅從2015年的11%下降為2016年的-5.7%%；對交通和通訊行業的貸款增幅也從33.1%下降為-4.1%；對制造業的貸款增幅從22.3%下降為-4%。

　　金融系統流動性短缺，在導致企業經營困難的同時，也增加了商業銀行自身的經營難度，壞賬比率從上一年的6.6%上升到8.7%。坦桑尼亞最大的金融企業CRDB銀行，雖然2016年全年錄得1400萬美元的稅后利潤，但因為處理壞賬并集中支付稅收等原因，多年來首次在去年第三季度出現大約10萬美元的虧損。

　　三、財政收入缺口大，部分政府基建項目進度受阻。

　　坦桑尼亞的財政收入主要來自三大塊，一是以稅收為主的國內收入，二是發展伙伴提供的總預算支持，三是國內外借款。

　　在2016/2017財年預算中，國內收入預算為85億美元，占全部收入預算的62.5%。其中稅收71.9億美元，非稅收入13億美元，其余為地方收入；發展伙伴總預算支持17.12億美元，占全部收入預算的12.2%；財政借款35億美元，占全部預算收入的25.3%。對應的財政支出預算中，經常性支出84.4億美元，占總支出的60%；發展項目支出56.3億美元，占總支出的40%。

　　關于預算的執行情況，截止2016年12月31日，國內收入一塊完成情況比較好。7—12月共完成稅收33.66億美元，比上一財年同期增加12.7%，其中12月份當月稅收達到6.73億美元，創歷史最高記錄。

　　對此成績，坦稅務局納稅人教育部主任給出了專門的解釋，主要是通過有效征稅，并對稅務人員反復強調勤勉工作的重要性來實現的。“我們改進了納稅方式，并填補了制度中所有的腐敗漏洞。而礦業、制造業和一般貿易行業等主要稅收貢獻部門的周期性波動，也促成了這一增長。”

　　坦桑是典型的“吃飯財政”。在2016/2017財年預算中，經常性支出預算為84.38億美元，占總預算的60%。即使全部完成其國內的稅收和非稅收入計劃，坦桑財政全年國內收入累計也只有85億美元，僅能夠滿足維持政府和公共部門日常運轉所需要的基本開支。而預算中列出的56.29億美元的發展項目支出，基本上依賴外國援助和國內外借款。

　　外國援助中的總預算支持部分到位率低。截止2016年12月底，2016/2017財年時間過半，但外國政府對坦援助中的總預算支持僅到位25.9%。坦桑尼亞是重債窮國，大量接受OECD國家和世界銀行等提供的官方發展援助（ODA），其中一部分是用于針對特定項目的援助，也有部分是不與項目掛鉤，直接以現匯方式列入受援國政府本級財政收入的總預算支持（GBS）。

　　對坦桑財政提供總預算支持的發展伙伴總共有12個，提供資金最多的是世界銀行和英國，歐盟位列第三，此外還有非洲發展銀行、日本、加拿大、丹麥、芬蘭、德國、愛爾蘭、挪威、瑞典等。總預算支持（GBS）在官方發展援助中的占比總體呈現下降趨勢。

　　在2010年以前，發展伙伴對坦桑的GBS占ODA總額的比重平均為50%左右，現在下降到了25%左右。相應地，坦桑政府雖然從國外得到的援助總額在不斷增長，但可以自主安排用途的GBS在坦桑政府財政收入和支出中的比重呈現下降趨勢。

　　2006/2007財年，GBS占坦桑中央政府本級財政收入的27.9%，占當年財政支出的16.05%。10年后，在2016/2017財年，GBS占坦桑中央政府財政收入比重下降到16.32%，占當年財政支出的比重下降到12.19%。

　　2015/2016財年坦桑預算赤字為占GDP的比重為3.6%。但在2016/2017財年，出于加快基礎設施建設的初衷，馬古富力政府第一份預算報告安排的赤字高達35.62億美元，占GDP的7.38%。由于國際金融市場利率上升，特別是歐元的融資成本高達9%，政府對外借款的工作進展很不順利。2016年全年非優惠性質的國外貸款計劃為8.1億美元，到年底只完成了18.2%。

　　為滿足龐大的發展支出需要，政府只能夠在本國發行政府債券。2015/2016財年全年招標發行的政府債券總額為8億美元，比2014/2015財年增加27%。

　　但市場認購并不踴躍，實際認購7.52億美元，只完成計劃的94%，導致債券平均利率比上一財年普遍攀升，其中：2年期政府債券利率由14.14%上升到16.54%；5年期由14.65%上升到17.29%；而7年期和10年期政府債券利率分別達到17.22%和17.95%；15年期的高達18.35%。

　　鑒于國際金融市場融資環境難以改善，今年對內發債規模會更大。最新一期政府債券規模為3340萬美元，于2月16日招標發行，期限365天，利率13.5%，可以在證券市場掛牌交易，利息收入免所得稅。由于政府債券的發行對象主要是商業銀行和養老基金，這會導致坦桑國內金融市場流動性進一步緊張。

　　政府預算收入不到位，發展支出自然跟不上，導致一系列政府主導的工程建設項目工期一再延誤。2016年10月份的發展項目支出計劃是3.4億美元，但實際只完成了1.81億美元。11月，預算支出1.12億美元，實際僅到位720萬美元。

　　尼雷爾國際機場第三航站樓項目，2016/2017財年預算安排資金1200萬美元，但到2016年12月31日，財政資金分文未到。預算中為松格維（Songwe）機場安排的333萬美元資金也是分文未到。導致這些建設項目工期一延再延，加劇了工程質量和建設成本的控制難度。

　　四、投資環境有待改善，企業投資信心不足。

　　根據世界銀行發布的報告，最近幾年坦桑尼亞投資環境一直處于改善之中，營商便利性在全球的排名2013年為第145名，2014年上升到140名，2015年上升到139名，2016年進一步上升到132名。但在東非國家中，這一排名僅好于南蘇丹（186）和布隆迪（157），與盧旺達（56）、肯尼亞（92）和烏干達（115）相比，仍有很大差距。

　　最近坦桑尼亞私人企業基金會和世界銀行、歐盟聯合發布調查報告，指出坦桑尼亞投資環境的主要問題包括落后的基礎設施，政府政策的不確定性，稅收負擔，體制約束，官員腐敗，技能人才短缺，非貿易壁壘，合同執行，移民政策等9大領域。

　　從去年開始，坦桑尼亞“二五計劃”已經把工業化作為國家發展的首要目標，國內外投資者也投資興辦了不少工廠。由于缺乏管理經驗和知識，相關政府部門和官員不知道該如何為企業服務，常常是簡單粗暴，顧此失彼，甚至好心辦壞事。

　　如為了保護本國食糖企業，坦政府便禁止國外食糖進口，但由于國產食糖遠遠滿足不了國內需求，禁令頒布后導致食糖價格暴漲，以糖為原料的其他食品飲料企業怨聲載道。

　　目前投資者抱怨最多的問題是政府和企業界的溝通不暢，包括一些重大政策，如稅收、土地政策調整，在出臺之前缺乏和社會各界的充分溝通；也包括一些政策執行部門，如稅務、海關、移民局等濫權失職，導致部分坦桑本地投資者和外國投資者信心不足，觀望情緒濃厚。個別受增值稅改革影響較大的行業，如小型餐飲、旅游、進出口貿易等企業一度出現“歇業潮”。

　　坦桑尼亞經濟發展面臨的下行壓力，已經引起社會各界的廣泛關注。Sukoine大學教授Gabagambi認為，“事實上，我們的經濟現在已經處于某種形式的下行當中，如果我們對此充耳不聞，國民經濟將陷入實質性衰退，情況會比現在糟糕很多。”

　　他認為大規模對內舉債的做法不切實際，因為私人部門和銀行系統已經出現了流動性危機，自顧不暇。當務之急是尋求其他國際金融市場的幫助，特別是中國、日本和韓國等東方國家。

　　反對黨透明與變革聯盟領導人卡博維議員也對政府向商業銀行發債的做法表示異議，認為此舉將進一步弱化私人部門的經濟活力，加劇整個經濟形勢的惡化。卡博維建議政府償還已有的國內債務，因為政府的借款行為導致了對私人經濟部門的“擠出效應”，使其負債和投資能力減弱，甚至維持簡單再生產都面臨問題。

　　在經濟下行壓力之下，坦桑政府正在聽取各方意見，擴大經濟政策制定和實施過程的開放性和透明度，認真檢討并改善同發展伙伴以及國際金融機構之間的關系，制定和實施有利于刺激投資和實體經濟發展的政策，包括運用積極的財政政策，特別是增加公共投資，落實優惠政策吸引更多外國投資。

　　坦桑尼亞中央銀行已經采取措施適度放寬貨幣政策，舒緩流動性困境，為私人經濟部門提供信貸支持。去年11月，坦桑工貿部長表示，政府已經意識到現行稅收制度對企業造成重負，影響了投資環境，政府正在審查稅制并進行相關改革。財政部長也在隨后表示，政府將認真聽取各界對稅制提出的修改意見。

　　今年初，坦桑尼亞副總統哈桑會見坦桑尼亞私人企業基金會、農工商總會以及工業企業協會三大商會組織負責人，聽取經濟界對政府工作的意見。哈桑副總統鼓勵各商會到中國設立辦事處，主要任務是招商引資。她相信，中國產能過剩，需要“走出去”，而坦桑投資機會眾多。

　　同時，哈桑副總統也非常清楚，雖然中國政府已經把坦桑列為產能合作試點國家，但投資并不會自然就來到坦桑，因為全球有著眾多的國家在和坦桑競爭。政府一定要履行承諾，兌現優惠政策。如果讓中國投資者到了坦桑后感到失望和沮喪，那將是政府和我們這些商業協會的恥辱。

　　有理由相信，坦桑經濟持續向好的基本面沒有變化，固有的比較優勢依然明顯：

　　一是整個國家長期保持政治和社會穩定；

　　二是法制相對完備，注重投資者產權保護，政府重視招商引資和開拓國外市場；

　　三是土地、人口、礦產和旅游資源豐富；

　　四是區位優勢，扼守印度洋入海口，既是東共體成員，也是南共體成員，經濟腹地廣闊，市場容量大；

　　五是產業多元化，農業、建筑業、旅游業、礦業、金融、電信、商貿物流等產業齊頭并進，對大宗商品的依存度低，抗風險能力較強等等。

　　馬古富力當選總統一年多以來，在反腐敗、反偷稅漏稅、反盜獵、反“三非”、反毒品等“五反”方面相繼推出鐵腕舉措，坦桑各界以及國際社會都給予了很正面的評價，認為有利于建設高效、廉潔的政府，有利于創造公平的市場競爭環境，有利于增加基礎設施投入，對坦桑經濟的長期增長是根本利好。

　　(本文作者介紹：法學碩士，經濟學博士，教授級高級工程師，中華人民共和國駐坦桑尼亞聯合共和國特命全權大使。)