文/新浪財經意見領袖專欄(微信公眾號kopleader)專欄作家 黃志龍

　　營商環境惡化實際上是東北經濟困局的一種表象，是結果而非原因。之所以出現營商環境惡化這一結果，是因為“資源詛咒”、勞動力外流和人口老齡化、體制機制滯后等掣肘性因素的存在。東北要實現振興，需正視與解決好這三大掣肘性因素。

東北地區已陷入“資源詛咒”

　　近期，東北經濟困局成為各界關注的焦點，大量的分析和研究認為，“東北問題”的根源是營商環境的持續惡化。然而，筆者研究發現，營商環境惡化實際上是東北經濟困局的一種表象，是結果而非原因。之所以出現營商環境惡化這一結果，是因為“資源詛咒”、勞動力外流和人口老齡化、體制機制滯后等掣肘性因素的存在。東北要實現振興，需正視與解決好這三大掣肘性因素。

　　東北地區遭遇投資資本“用腳投票”

　　在討論東北營商環境惡化的原因前，首先來看一下資本逃離東北的現狀。2016年1-9月，東北地區固定資產投資累計增速為-28.9%，大幅低于全國投資的整體增速8.2%。在東北投資持續萎縮的趨勢中，表現最為突出的是民間資本紛紛逃離東北地區。2016年1-9月，東北三省民間投資累計額為1.594萬億元，下滑幅度達30.1%，顯著低于全國民間投資整體增速(2.5%)，也大幅低于東、中、西部地區的民間投資增速(參見下圖)。因此，從某種程度上講，東北地區整體投資和民間投資的大幅下滑，已經成為全國投資持續低迷最關鍵的下拉因素。

2016年1-9月各區域整體投資和民間資產投資累計增速

　　事實上，“用腳投票”的不僅是國內民間資本，還包括境外資本，這一趨勢在東北地區對外開放的前沿陣地遼寧省表現得比較突出。截至2014年末，整個東北三省2560億美元的外商直接投資(FDI)存量中，遼寧省為1986億美元，占比高達77.6%。然而，近年來遼寧省吸引外商直接投資增速直線下降，2014年和2015年遼寧省吸引外資規模同比分別下滑了5.6%和34.4%。從橫向比較來看，遼寧省吸引外商直接投資的增速由前兩年的大幅高于全國整體增速到近兩年顯著低于全國整體增速(參見下圖)。遼寧外商直接投資的萎縮，也拖累了全國吸引外商直接投資的整體增速。

2012-2015年遼寧外商直接投資增速

　　解析東北營商環境惡化之深層次原因

　　營商環境的惡化，原因是多方面，但從東北地區的情況看，主要是自然資源稟賦、人力資本外流和體制機制滯后這三大深層次原因在發揮作用。

　　首先，在自然資源稟賦方面，東北地區陷入了“資源詛咒”。“資源詛咒”是一個經濟學理論，該理論認為豐富的自然資源可能是經濟發展的詛咒而不是祝福，大多數自然資源豐富的國家比那些資源稀缺的國家增長得要慢。

　　東北三省作為中國“地廣人稀”的重要地區，其極為重要的礦產資源、森林資源、肥沃的土地資源使其成為計劃經濟時代和經濟結構重工業化進程中的經濟重心。然而，在市場經濟條件下，特別是近年來中國經濟整體處于產業結構轉型時期，依托自然資源的傳統發展模式地區，如東北、山西、內蒙古都紛紛陷入轉型發展的困境。

　　一般而言，“資源詛咒”現象從以下四個方面進行解釋：一是資源部門的擴張造成制造業萎縮，降低資源配置效率；二是資源型產業擴張必然導致人力資本積累不足；三是產權制度不清晰、法律制度和市場規則不健全，必然導致資源部門尋租和腐敗行為發生；四是資源日益枯竭和資源過度開發，必然會加大生態環境壓力。這四個方面在東北地區都有所體現。

　　其次是看東北的人力資本外流和人口老齡化問題。人力資本是現代經濟發展的第一要素。早期的“闖關東”和開發北大荒時期，東北地區曾是人口凈流入地區。然而，近年來東北地區人力資本外流趨勢突顯，使得本已較為嚴重的人口老齡化問題雪上加霜。全國第六次人口普查顯示，東北三省人口凈流出累計達200萬人，近年來這種趨勢仍在持續：2015年遼寧、黑龍江的常住人口分別是4382.4萬人和3812萬人，比上年分別下降了8.6萬人和21萬人。外流的人口中，大部分都為年輕勞動力和高素質人才，這使得東北地區的人力資本供應，難以滿足經濟轉型升級的人才需求。

　　最后是東北地區自身的體制機制障礙等制度性因素。客觀來講，東北地區體制機制、法制化、市場化程度，始終落后于建立創新型國家和服務型政府的要求。這一狀況使得東北地區面臨兩大嚴峻問題：其一是東北地區的資金籌集成本高于其他地區，早在2015年8月，遼寧省地方債成為全國首個流標的地方債，在地方債發行利率逐漸放開的趨勢下，東北地方債的利率上浮頻次和幅度也都顯著高于其他地區；其二，各級政府部門行政人員對外來資本和企業的“吃、拿、卡、要”現象比較嚴重，這使得區域外企業家和資本對東北地區“敬而遠之”。

　　綜上所述，要真正實現東北地區振興，成為全國經濟轉型升級的領頭羊，不僅需要政策傾斜，更需要東北各級地方政府正視上述三大掣肘性因素，避免東北地區的資源詛咒、資本和人才外流、經濟下滑進入一個自我強化的惡性循環。

　　(本文作者介紹：蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心中心主任、高級研究員。)