文/中國經濟50人論壇成員 周其仁 本文整理自作者在關于《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》的政策研討會上的演講
只要法律上沒有硬性規定不準進入，一家公司不管占有多大的市場份額，最終總會有新的進入者。如，阿里在做電商，但不僅阿里一家，京東也在做，其他的一些專業類電商網站如一號店也在發展。
是不是壟斷關鍵要看法律規定不要輕而易舉地反壟斷，關鍵要看法律規定
《反壟斷法》在經濟學領域被稱為《促進競爭法》，競爭分為許多種，通過權力讓對手無法參與到市場中屬于壟斷；一家公司因產品和技術服務更好，讓更多的客戶拋棄其他對手，選擇它的產品，則屬于競爭。
不要輕而易舉地反壟斷，不要用市場的結構來判斷到底是一個（經營主體）還是兩個（經營主體），關鍵要看法律。只要法律上沒有硬性規定不準進入，一家公司不管占有多大的市場份額，最終總會有新的進入者。如，阿里在做電商，但不僅阿里一家，京東也在做，其他的一些專業類電商網站如一號店也在發展。
妨礙競爭的因素并不是說它“大”，所有的公司都是從“小”起步的。只要市場的大門是打開的，剩下的則屬于市場行為。即使再大的公司，稍有閃失對手就會立即追上。同時，還需考慮這家公司出現閃失后替代品的易得性。
市場上原來有很多家出租車公司，但是大家仍然覺得服務差、價格高，是因為市場的大門是關著的。準入要放開，加強事中和事后監管，讓市場發揮在資源配置中的決定性作用，而不是用數字的方式認為市場上應該有幾個打車平臺。
當然，這些都是基于我所了解的學理層面，這個學理能不能馬上來評價目前滴滴和Uber中國的合并，在我看來還做不到，要看更多的資料才行。
新事物推動新規定出臺本身就是走向法治的過程
網約車合法化的問題應該放在更長遠的角度去看。網約車現象不是去年10月出現的（2015年10月10日，《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿出臺），網約車在幾年前就出現了。該辦法出臺之前的網約車該如何界定？合法？非法？還是灰色地帶？正如當初QQ剛出現的時候，網上通訊是否違背通訊公司的權益？一種新事物的出現，可能按照之前的規定都不合法。
有人認為，網約車并不是原來的出租車，所有原來的規定在新的技術條件下，可能不適用。一旦很多城市出現了這種新事物，并成為一種普遍現象，推進新規定的出臺，這個過程本身就是社會走向法治的過程。
如果人類在做每件事情時都需要有具體規則的指導，那可能就不會有創新。人類正常的行為，是習慣成自然，最初是將習慣的東西寫成條文遵守，如果違背再進行裁決。一成不變的法律可能是執法層需要的，但是所有的行為必須在文字里找到依據是不現實的。
改革開放改變了之前人們的生活水平，重新塑造了中國經濟的秩序，但同時也帶來了一些新問題。當經濟自由大幅度增加時，是否會觸犯到其他的經濟自由。從學理的角度，以前認為我只要不侵犯他人的自由即可。但在實際操作過程中卻很難，因為所有的侵犯都是雙向的，是相互的。
網約車是否觸犯了出租車的利益？
網約車出現后是否侵犯了出租車的利益？答案不一。出租車公司和司機都有各自不同的答案。如同改革開放，經濟改善后社會反響良好，商品經濟和市場經濟得到很大的發展。但是同時矛盾也突出了，加上權力部門的一些執法不公和缺少約束力，讓問題變得更加復雜。網約車的技術背景是信息技術的高度發展，不經意間，消費者的出行習慣開始改變。當然，這也是經濟下行趨勢的產物。正因為經濟趨緩，才會有那么多的網約車司機，通過網約車來補貼自己的收入。
很難判斷一種自由是否會對另一種自由產生沖突。城市是人口密集度非常高的地區，它的利益相互之間很容易發生侵犯，所以城市秩序是這個國家秩序當中的難點，城市如果走向秩序化，其他地方則很容易。當時，我提出城市解決像網約車這類的權力界定，中央層面不要過多影響地方政府的決策。不管是否需要地方審批，我想如果滴滴做得好，能夠解決很多人就業，服務又好，地方政府可能會搶著讓你進入。
中國處在經濟轉型期，網約車對我們來說很重要。抽象意義上，一個新技術到來涉及到原有利益的調整。具體到網約車涉及到城市交通出行方面，城市的整個管理平臺上孰輕孰重，還需要進一步討論。網約車是介于私家車和出租車之間的東西，未來可能會在一定程度上替代私家車的需求。汽車對城市的威脅體現在對路面資源的占用和污染排放等，但是通過共享經濟或許可以增加資源利用率，降低污染和交通擁堵。
對于網約車司機兼職的問題，也能體現出資源優化配置的特征，稅收、保險可以通過技術手段確認是以私家車的形式行駛還是處于載客模式，但是這也將為管理帶來更大的挑戰。
總體來說，當一個新事物產生并引起沖突時，不是說哪里對網約車的政策開放到最大哪里就是最優，而是需要仔細和耐心觀察。完全放開后，如果沒有一定的限制條件，后果也不堪設想。不管是中央政府部門還是城市政府部門，不管是出租車從業者還是網約車從業者，都需要在一個利益和其他利益之間找到平衡。
(本文作者介紹：教授、博導、北京大學國家發展研究院院長。)
責任編輯：賈韻航 SF174
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