文/中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇 林毅夫
消費(fèi)很重要,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),但是消費(fèi)能持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提是,收入必須要不斷增加。要持續(xù)提高收入,必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平,或者降低交易費(fèi)用。
在我看來,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)是從2010年以來,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直在下滑。這是改革開放以后第一次出現(xiàn)這么長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增速下滑:從2010年的兩位數(shù)的10.6%的增長(zhǎng)速度,一直下滑到2015年的6.9%,而且繼續(xù)下滑的壓力還挺大。
對(duì)癥下藥才能藥到病除,所以對(duì)2010年到現(xiàn)在六年的經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因是什么,必須判斷清楚。國(guó)內(nèi)普遍的看法(國(guó)際上也有很多人持這種看法)認(rèn)為,中國(guó)持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增速下滑,是中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、增長(zhǎng)方式的問題與2008年國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)后采取的4萬億反周期措施的后遺癥共同造成的。那么這種判斷是否正確,或者是否完全正確呢?
剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總的調(diào)子是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。又該怎么理解這一總的政策取向呢?
外部性、周期性因素造成下滑
我個(gè)人的看法是,作為一個(gè)發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中國(guó)家,中國(guó)肯定有很多體制機(jī)制、發(fā)展模式的問題需要解決,這點(diǎn)必須承認(rèn),勇于面對(duì)。2008年的4萬億財(cái)政刺激措施,由于應(yīng)對(duì)的是一個(gè)突發(fā)的危機(jī),在政策推行時(shí)肯定也有不少疏忽和可以改進(jìn)的地方。
但是我認(rèn)為,從2010年以后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑更多是外部性、周期性的原因造成的。
這并不難證明,可以比較在同一時(shí)期發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰?guó)家的總體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。中國(guó)2010年的增長(zhǎng)速度是10.6%,2014年是7.3%。跟中國(guó)同樣發(fā)展程度的巴西,2010年的增長(zhǎng)速度是7.5%,2014年的增長(zhǎng)速度只有0.4%,一樣是下滑,而且下滑幅度更大。
金磚國(guó)家之一、人口超過10億人的印度,2010年增長(zhǎng)速度是10.3%,2014年是7.3%,和中國(guó)大致一樣,但是印度實(shí)際的增長(zhǎng)表現(xiàn)更差些。有兩個(gè)原因:一是2012年印度的增長(zhǎng)速度只有5%,中國(guó)是7.7%。也就是印度從2010年的10.3%下滑到2012年的5%,下滑更猛,2013年后觸底反彈。二是2014年印度改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的核算方法,讓印度當(dāng)年的增長(zhǎng)速度增加了將近兩個(gè)百分點(diǎn),若把這兩個(gè)百分點(diǎn)去掉,印度2014年增長(zhǎng)速度達(dá)不到6%,所以印度經(jīng)濟(jì)增速下滑比中國(guó)更猛。
最能證明上述觀點(diǎn)的是同一個(gè)時(shí)期一些高收入、表現(xiàn)一向比較好、出口比重比較大的經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn):韓國(guó)2010年的增長(zhǎng)速度是6.5%,2014年的增長(zhǎng)速度只有3.3%。中國(guó)臺(tái)灣2010年的增長(zhǎng)速度是10.8%,2014年的增長(zhǎng)速度是3.5%。新加坡2010年的增長(zhǎng)速度是15.2%,2014年的增長(zhǎng)速度只有2.9%。
照理說,這些經(jīng)濟(jì)體的體制、機(jī)制、增長(zhǎng)模式應(yīng)該沒有太大的問題。但是在同一個(gè)時(shí)期,這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都跟中國(guó)一樣下滑,而且下滑幅度比中國(guó)還大。
因此,從這些跨國(guó)、跨地區(qū)的比較來看,不難證明中國(guó)從2010年以來增長(zhǎng)速度的持續(xù)下滑更多是外部性、周期性因素造成的。
供給側(cè)、需求側(cè)同時(shí)發(fā)力
作為一個(gè)發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中國(guó)家,中國(guó)的體制機(jī)制問題不能回避,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中,確實(shí)要堅(jiān)定信心,推動(dòng)各種改革。
但是,當(dāng)外部性、周期性因素是增長(zhǎng)速度下滑的主要原因時(shí),在推動(dòng)一些必要的體制機(jī)制結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候,也要有一定的穩(wěn)增長(zhǎng)、反周期措施。
如果沒有穩(wěn)增長(zhǎng)、反周期措施,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑太厲害,可能會(huì)造成就業(yè)和銀行呆壞賬急劇增加的問題。如果就業(yè)出現(xiàn)問題,可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。銀行呆壞賬急劇增加則可能產(chǎn)生系統(tǒng)性金融問題,影響到整個(gè)金融安全。
當(dāng)這些問題發(fā)生時(shí),其實(shí)是不利于中國(guó)推動(dòng)應(yīng)該有的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性改革。因?yàn)楫?dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí),政府采取的很多應(yīng)急措施可能會(huì)跟中國(guó)所需要的改革不一致。
所以,在當(dāng)前狀況下,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)工作定的總的調(diào)子是,在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。這句話一定要理解。在外部性周期性下滑壓力巨大的情況下,擴(kuò)大總需求的穩(wěn)增長(zhǎng)、反周期的措施是必要的,并且在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革時(shí),也要把結(jié)構(gòu)性改革的各種措施理一理。
供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革長(zhǎng)期來看對(duì)提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性肯定是好的。需要考慮的是在短期推行時(shí),有些措施可能會(huì)抑制消費(fèi)需求或投資需求,因此要有輕重緩急,要審時(shí)度勢(shì)。對(duì)那些短期能增加消費(fèi)需求或投資需求的改革措施,應(yīng)該優(yōu)先推行。對(duì)那些短期可能抑制消費(fèi)或是投資需求的改革措施,就需要審時(shí)度勢(shì)。并不是說不應(yīng)該推行,但是推行的時(shí)間點(diǎn)要掌握好。
擴(kuò)大總需求應(yīng)以投資為主
在穩(wěn)增長(zhǎng)、適度擴(kuò)大總需求的措施當(dāng)中,到底應(yīng)該以消費(fèi)為主,還是應(yīng)該側(cè)重投資,前段時(shí)間國(guó)內(nèi)有很多爭(zhēng)論。
國(guó)內(nèi)外學(xué)界有一種看法,把中國(guó)過去的增長(zhǎng)方式稱為投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,并認(rèn)為這種增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。也有不少學(xué)者把中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難歸結(jié)為2008年的4萬億財(cái)政刺激的后遺癥,認(rèn)為以投資作為反周期的措施是不可行的。這些學(xué)者建議中國(guó)應(yīng)該改變以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式為消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
我認(rèn)為消費(fèi)很重要,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),但是消費(fèi)能持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提是,收入必須要不斷增加。收入怎樣才能不斷增加呢?就要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率水平不斷提高。如果為了刺激消費(fèi),用國(guó)民收入分配的方式或是用減稅的方式來增加居民收入,都只是一次性作用,居民收入不能持續(xù)增加。
要持續(xù)提高收入,必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平,或者降低交易費(fèi)用。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的前提是技術(shù)不斷創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。生產(chǎn)率水平提高后,生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)就多了,附加價(jià)值也提高了。但是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,能夠?qū)崿F(xiàn)多少價(jià)值取決于交易費(fèi)用。生產(chǎn)者到消費(fèi)者之間的交易費(fèi)用越高,實(shí)現(xiàn)的價(jià)值就越少,所以還要減少交易費(fèi)用。
提高勞動(dòng)率水平的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要投資,減低交易費(fèi)用的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的完善也需要投資,所以政府?dāng)U張需求的措施當(dāng)中,應(yīng)該以投資為主。當(dāng)然投資必須是能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平,或者能降低交易費(fèi)用的投資。
(本文作者介紹:著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)。)
責(zé)任編輯:賈韻航 SF174
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