文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 許權(quán)勝

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村貧困人口較多是因?yàn)閲?guó)家的二元政策，使農(nóng)民沒(méi)有享受真正意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村的集體土地制度使農(nóng)民沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)性收入。

改革農(nóng)村集體土地制度才是真扶貧

　　擺脫貧困歷來(lái)是政府的義務(wù)和責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)提出建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，這個(gè)承諾不可避免地要解決我國(guó)4000多萬(wàn)的貧困人口，所以當(dāng)前扶貧工作成了各級(jí)政府的重中之重。

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中從上個(gè)世紀(jì)的絕對(duì)平均走向相對(duì)平均，走過(guò)很曲折的路。70年代末期，高層看到絕對(duì)平均走不下去了，意識(shí)到絕對(duì)平均會(huì)使生產(chǎn)力失去動(dòng)力，只有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革來(lái)實(shí)行有限資本主義促使競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)能，讓一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富。所以進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)改革。

　　相對(duì)平均就離不開(kāi)改革開(kāi)放，離不開(kāi)放開(kāi)國(guó)門(mén)引進(jìn)資本。也就產(chǎn)生了貧富差距。但因?yàn)槲覀儧](méi)有搞好財(cái)稅調(diào)節(jié)功能，而使貧富差距越拉越大。所以縮小貧富差距已經(jīng)刻不容緩。

　　貧窮分絕對(duì)貧窮和相對(duì)貧窮，絕對(duì)貧窮就是維持身體健康而要絕對(duì)必需的維持最低限度的物品保障。而相對(duì)貧窮就是購(gòu)買(mǎi)力不斷下降，部分原因是國(guó)家過(guò)分濫發(fā)貨幣稀釋人民擁有的財(cái)富，即使遠(yuǎn)離貧困線，但隨著購(gòu)買(mǎi)力縮水，相對(duì)貧困人口也會(huì)很容易跌落到絕對(duì)貧困人口中去。2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)從2014年調(diào)整到2800元貧困標(biāo)準(zhǔn)線可能就是為購(gòu)買(mǎi)力縮水而考慮的。

　　國(guó)家2016年公布的大約有4000多萬(wàn)絕對(duì)貧困人口，按照世界銀行2015年10月4日宣布的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，將國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從以前每人每天1.25美元上調(diào)至1.9美元購(gòu)買(mǎi)力，按人民幣當(dāng)前兌換美元匯率來(lái)算，我們每天的收入或者生活費(fèi)用約在12.57元人民幣，低于這個(gè)就屬于絕對(duì)貧困人口。

　　而我國(guó)當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)是人均每年純收入2800元，也就是每天7.7元人民幣，換算成美元是1.16美元，這樣看好像我國(guó)把貧困門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)減低了一些，按照我國(guó)扶貧辦官方解釋，購(gòu)買(mǎi)力不是比照人民幣兌換美元的匯率，而是按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的，那樣計(jì)算的話相當(dāng)7.7人民幣等于2.2美元的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，所以還略高于世界銀行劃定的1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線。

　　但不管怎樣來(lái)劃定絕對(duì)貧困線下人口，脫貧的任務(wù)都艱巨而困難，我國(guó)計(jì)劃在2020年前消滅絕對(duì)貧困人口，這個(gè)計(jì)劃贏得世界矚目，當(dāng)然扶貧計(jì)劃也與習(xí)總書(shū)記的個(gè)人經(jīng)歷分不開(kāi)的，總書(shū)記年輕時(shí)曾經(jīng)在梁家河插隊(duì)過(guò)，知道民間疾苦，有扶貧情懷，所以提出要加大扶貧力度，要精準(zhǔn)扶貧。

　　現(xiàn)在我們把社會(huì)扶貧對(duì)象定位為喪失勞動(dòng)力且無(wú)贍養(yǎng)的老人、殘疾人、一些因病生貧的人或地理位置惡劣難以生存的人，毋庸置疑，這些人都是急需幫扶的人，其實(shí)，對(duì)上述人員不能算作扶貧，因?yàn)樗麄円呀?jīng)沒(méi)有生存能力或處在不宜生存的地區(qū)，怎么能說(shuō)“扶貧”呢？扶貧應(yīng)該向總書(shū)記說(shuō)的那樣，要精準(zhǔn)扶貧，就是針對(duì)那些有生存能力，但因?yàn)榈乩砦恢没蛘呶幕绞艿较拗疲菇?jīng)濟(jì)一直上不去。這種環(huán)境下的人給他們換個(gè)環(huán)境或者幫助他們學(xué)習(xí)點(diǎn)謀生技能，或許就能擺脫貧困，不至于返貧。

　　但現(xiàn)在扶貧有點(diǎn)像大躍進(jìn)，大家都急功急利爭(zhēng)著搞扶貧，以為扶貧能一撮而就。特別是一些地方政府搞扶貧，偏離了扶貧原則，比如按以前扶貧標(biāo)準(zhǔn)列出的名單，那個(gè)時(shí)候?qū)ω毨У臉?biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，有些村干部把一些不符合貧困人口也列入計(jì)劃名單，還有一些原先是貧困人口，現(xiàn)在通過(guò)勞動(dòng)已經(jīng)脫貧致富，當(dāng)然還有一些原先是小康階梯的，因病返貧，這些因素因?yàn)榉鲐毴蝿?wù)緊急而忽視了，一些基層為了應(yīng)付上級(jí)的扶貧計(jì)劃也沒(méi)有時(shí)間來(lái)仔細(xì)甄別貧困個(gè)體，那些真貧困或許還沒(méi)有列入貧困計(jì)劃，而一些早已脫離貧困線的個(gè)體或許還享受著扶貧。

　　其實(shí)扶貧是個(gè)長(zhǎng)期的工作。筆者在基層銀行工作，了解當(dāng)前一些扶貧運(yùn)作，各個(gè)扶貧省份市縣都把扶貧任務(wù)當(dāng)做攻堅(jiān)任務(wù)，比如教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、包括一些小企業(yè)主都有扶貧聯(lián)系點(diǎn)，所謂扶貧也就是一年中在幾個(gè)節(jié)日里上門(mén)送一點(diǎn)錢(qián)或一袋米，合影拍照留作扶貧證據(jù)，扶貧就完成了。但這種幫扶的方式是只幫不扶，貧困仍然貧困沒(méi)有扶起來(lái)。

　　所以中央出臺(tái)了脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，通過(guò)銀行貸款來(lái)間接扶貧見(jiàn)效快周期短，銀行直接給貧困戶發(fā)放貸款，當(dāng)然這個(gè)貸款實(shí)際用款人不可能是貧困戶，因?yàn)樨毨粢话愣疾痪哂羞€款能力，也沒(méi)有資產(chǎn)抵押，銀行貸款追責(zé)終身制是不可能發(fā)放那些信用貸款的，所以那些貧困戶所貸的款項(xiàng)最后都匯聚到中小企業(yè)那里，這種貸款叫做“分貸統(tǒng)還”模式，就是由分散的貧困戶向銀行貸款，這些貸款用款人是經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)，貸款到期由企業(yè)去償還，貧困戶可以借此獲得三年的固定收益，每貸款5萬(wàn)元每年不少于3000元收益（包含政府貼息）。

　　因?yàn)檫@種扶貧貸款一般要執(zhí)行人民銀行公布的同檔次基準(zhǔn)利率，所以要低于中小企業(yè)自身貸款的那種不同層次的上浮利率，因此中小企業(yè)都會(huì)搶著要這種扶貧貸款。而扶貧貸款銀行也愿意發(fā)放，因?yàn)榉鲐毷钦苿?dòng)的，風(fēng)險(xiǎn)由政府部分托底。一般采用政府增信模式，按貸款額的10%比例在承辦銀行設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，扶貧貸款不良率控制在3%，超過(guò)這個(gè)界限補(bǔ)償金代償后、不足部分政府及時(shí)補(bǔ)充到位。

　　這些措施是好的，足以見(jiàn)識(shí)政府扶貧的迫切心情。但筆者有個(gè)疑問(wèn)，貧困戶每年3000元收益固然在2800元貧困線以上，在三年里也就是2020年能完成總書(shū)記的脫貧號(hào)召，可是2021年呢？這些貧困人口并不是靠自身的能力擺脫貧困，而是政府不同形式的補(bǔ)貼，屬于補(bǔ)貼式暫時(shí)型脫貧，并不是社會(huì)保障式的對(duì)失去勞動(dòng)能力的家庭提供的一種長(zhǎng)期的生活保障。

　　而且貧困人口是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，根據(jù)國(guó)家富有程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，每人每天2美元過(guò)一段時(shí)間可能就不是貧困尺度了。比如美國(guó)，2009年四口之家貧困線是年收入22050美元，2010年四口之家年收入低于22314美元就算貧困人口。所以貧困人口只能是動(dòng)態(tài)的，而地方政府暫時(shí)型的脫貧方式，只會(huì)虛夸扶貧成績(jī)，報(bào)喜不報(bào)憂來(lái)?yè)迫€(gè)人政治利益。

　　所以，農(nóng)村貧困人口是因?yàn)閲?guó)家的二元政策使農(nóng)民沒(méi)有享受真正意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村的集體土地制度使農(nóng)民沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)性收入，因?yàn)榧w土地的產(chǎn)權(quán)不明確，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)不能增值。而城鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)性收入加城鎮(zhèn)居民的工資性收入，每年幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的劇增，這就導(dǎo)致即使對(duì)農(nóng)村扶貧，因?yàn)檗r(nóng)村居民收入漲幅很慢，而城鎮(zhèn)居民收入漲幅很快，之間的差距越拉越大，農(nóng)民即使獲得點(diǎn)政府補(bǔ)貼收入，城鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)性增值比如一二線的城市房子，農(nóng)民即使傾注其一生即使在土地上耕作一百年，也買(mǎi)不起城市房屋里的一間小衛(wèi)生間。所以是這種二元制度帶給農(nóng)村的絕對(duì)貧困，扶貧只是扶了表象而不是根本，根本還是要改革我國(guó)的土地結(jié)構(gòu)，改革我們的福利體系，使農(nóng)民能有自己的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)并也能充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的紅利。

　　(本文作者介紹：資深財(cái)經(jīng)評(píng)論員，長(zhǎng)期在金融行業(yè)一線工作。)