原標(biāo)題：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)專家回應(yīng)“全球糧食危機(jī)”：應(yīng)關(guān)注最貧困的10%

　　“當(dāng)全球大多數(shù)國(guó)家的政府都在集中力量抗擊疫情時(shí)，糧食安全就不再是他們關(guān)注的重點(diǎn)，未來(lái)幾個(gè)月可能會(huì)發(fā)生饑荒。”4月1日，總部位于越南河內(nèi)的湄公河流域發(fā)展研究所所長(zhǎng)馮德東（Phung Duc Tung）對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示。

　　馮德東的擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)。自新冠肺炎疫情開始席卷全球，為了保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，多個(gè)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策限制糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口。3月25日，作為全球第三大大米出口國(guó)的越南已經(jīng)下令暫停簽署大米出口新單。

　　與越南一樣，柬埔寨、俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等農(nóng)業(yè)大國(guó)都陸續(xù)做出了收緊農(nóng)產(chǎn)品出口的相關(guān)決定。與此同時(shí)，由于國(guó)際貨運(yùn)和港口物流業(yè)務(wù)都受疫情影響，印度等農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的封鎖決定也影響著糧食出口的命運(yùn)。

　　3月30日，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織在一份報(bào)告中警告，全球糧食供應(yīng)鏈可能在4月和5月受到干擾。“除非迅速采取措施保護(hù)最弱勢(shì)群體，保持全球糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定并減輕（新冠肺炎）大流行對(duì)整個(gè)糧食系統(tǒng)的影響，否則，一場(chǎng)糧食危機(jī)迫在眉睫。”

　　2019年4月7日，在莫桑比克萬(wàn)寶莫桑農(nóng)業(yè)園，剛剛收割的水稻被裝入拖拉機(jī)，準(zhǔn)備運(yùn)往倉(cāng)庫(kù)。新華社記者張宇攝

　　疫情下催生“糧食民族主義”？

　　疫情蔓延全球以來(lái)，空蕩蕩的超市貨架幾乎成為了全世界各地可見(jiàn)的景象。而自3月下旬起，多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)開始對(duì)糧食出口進(jìn)行限制，民眾“囤貨”的行為上升到了國(guó)家“囤糧”的政策。

　　3月24日，越南政府在一份聲明中表示，在3月28日之前禁止簽署任何新的大米出口合同，在此期間越南將評(píng)估本國(guó)是否有足夠糧食儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)疫情期間的國(guó)內(nèi)需求。越南總理阮春福也已通知貿(mào)易、金融和農(nóng)業(yè)部調(diào)查全國(guó)的稻米庫(kù)存。根據(jù)越南貿(mào)易部的提議，越南政府或?qū)Q定暫停大米出口至5月底。但截至目前，越南仍未公布新的大米出口政策。

　　據(jù)《曼谷郵報(bào)》報(bào)道，越南的大米出口量去年增長(zhǎng)了4.2%，達(dá)到637萬(wàn)噸，是僅次于印度和泰國(guó)的全球第三大大米出口國(guó)，其最大買家包括菲律賓、中國(guó)和非洲國(guó)家。

　　“越南政府重視國(guó)內(nèi)的糧食安全狀況，擔(dān)心國(guó)內(nèi)糧食短缺會(huì)造成糧價(jià)急劇上漲從而影響非農(nóng)業(yè)人口的生計(jì)。”馮德東對(duì)澎湃新聞分析稱，國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲還會(huì)造成東南亞國(guó)家的通貨膨脹率上升，貧困率也會(huì)顯著增加。

　　幾天后，東南亞另一大稻米出口國(guó)柬埔寨也做出了相似決定。首相洪森3月30日宣布柬埔寨從4月5日起暫停出口白米和稻谷，但允許出口香米。

　　《高棉時(shí)報(bào)》援引柬埔寨大米聯(lián)合會(huì)的報(bào)告指出，2020年1月至3月，柬埔寨大米出口總量的44%運(yùn)往中國(guó)，其次是歐盟國(guó)家和東盟國(guó)家，分別占30%和12%。

　　與此同時(shí)，中亞重要的糧食出口國(guó)哈薩克斯坦也宣布禁止出口面粉、蕎麥、糖、葵花籽油和胡蘿卜、土豆等蔬菜。禁令至少將持續(xù)到4月15日，在此之前哈國(guó)政府將建立應(yīng)對(duì)疫情緊急狀況的糧食庫(kù)存。

　　全球最大小麥出口國(guó)俄羅斯則希望限制谷物出口。俄農(nóng)業(yè)部已提議在4月至6月期間將包括小麥在內(nèi)的一些谷物出口量限制在700萬(wàn)噸之內(nèi)。俄羅斯的鄰國(guó)烏克蘭同樣是小麥主要出口國(guó)。據(jù)“德國(guó)之聲”報(bào)道，烏克蘭政府目前每日都在監(jiān)控小麥出口，并表示將根據(jù)需要采取適當(dāng)限制措施。另一東歐國(guó)家塞爾維亞則已宣布禁止葵花籽油等農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　對(duì)于這種“囤糧”滿足內(nèi)需的做法，“德國(guó)之聲”稱之為一種“糧食民族主義”。疫情造成各國(guó)民眾恐慌性搶購(gòu)，“空蕩蕩的貨架”迫使政府保護(hù)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈。但“德國(guó)之聲”也指出，市場(chǎng)上糧食短缺的原因并非由于供應(yīng)短缺，而是由于遏制疫情的措施造成的物流及后勤障礙。

　　全球糧食危機(jī)要來(lái)了？

　　3月26日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫·托雷羅·庫(kù)倫（Maximo Torero Cullen）在接受《衛(wèi)報(bào)》獨(dú)家專訪時(shí)發(fā)出警告，各國(guó)政府采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施可能會(huì)引發(fā)全球糧食短缺。

　　“作物長(zhǎng)勢(shì)良好，主季作物的前景也被看好，但疫情危機(jī)造成的季節(jié)工人短缺，意味著未來(lái)幾周（全球糧食供應(yīng)）會(huì)很快出現(xiàn)問(wèn)題。”托雷羅的一番話迅速引發(fā)擔(dān)憂：2020年，一場(chǎng)全球糧食危機(jī)要來(lái)了嗎？

　　越南的出口禁令已經(jīng)開始影響市場(chǎng)情緒。路透社3月26日援引一名歐洲大米貿(mào)易商稱，如果越南維持出口禁令，短期內(nèi)全球市場(chǎng)將突然減少10%至15%的大米可供應(yīng)量。

　　對(duì)于各國(guó)的限糧出口浪潮，國(guó)際糧食政策研究所（IFPRI）研究員拉博德·戴維（Laborde David）對(duì)澎湃新聞表示，除了越南之外，其他國(guó)家的出口限制政策仍然有限，因此現(xiàn)階段還無(wú)須擔(dān)心糧食危機(jī)問(wèn)題。

　　“歐盟成員國(guó)、美國(guó)、加拿大和澳大利亞等全球糧食市場(chǎng)的其他重要參與者，很可能會(huì)保持供應(yīng)。”戴維認(rèn)為，“但其他國(guó)家——例如全球最大大米出口國(guó)印度，可能會(huì)效仿哈薩克斯坦和俄羅斯進(jìn)行出口限制。”

　　不過(guò)，戴維也強(qiáng)調(diào)，政府的一些決策會(huì)加劇民眾恐慌和市場(chǎng)不穩(wěn)定，這種沖擊會(huì)更大。另一方面，各國(guó)政府應(yīng)對(duì)疫情做出的封鎖決策，還會(huì)影響糧食運(yùn)輸物流。

　　“疫情對(duì)于物流，特別是國(guó)際物流是有一定影響的。稻谷這種整體價(jià)值比較低的貨物基本上也不可能走空運(yùn)，差不多都是船運(yùn)。” 中糧期貨研究院分析師范婧雅對(duì)澎湃新聞表示，自從國(guó)際海事組織（IMO）2020年1月1日?qǐng)?zhí)行了限硫令以來(lái)（編注：規(guī)定船舶必須使用硫含量不超過(guò)0.5%m / m的燃料，或通過(guò)安裝洗滌器或使用其他新型燃料達(dá)到同等的低硫排放目標(biāo)），船運(yùn)的燃料成本就有所提高，再加上疫情造成的物流影響，糧價(jià)會(huì)有所上漲。

　　范婧雅也指出，具體要看每個(gè)國(guó)家或者地區(qū)每個(gè)品種的需求情況和進(jìn)口依存度。“再加上今年的非洲蝗災(zāi)以及東南亞和我國(guó)南方可能出現(xiàn)的草地貪夜蛾蟲害，對(duì)于進(jìn)口依存量大的國(guó)家確實(shí)影響大。”

　　然而，對(duì)于戰(zhàn)略儲(chǔ)備充足的國(guó)家，無(wú)需擔(dān)憂疫情影響糧食安全。

　　“可以肯定的是，即使現(xiàn)在停止（糧食）生產(chǎn)，中國(guó)也沒(méi)有理由擔(dān)心立即出現(xiàn)短缺。”聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)部門主任羅布·沃斯（Rob Vos）在書面采訪中回應(yīng)澎湃新聞道。“據(jù)我們了解，中國(guó)似乎擁有10至13個(gè)月的小麥和大米儲(chǔ)備——按照通常標(biāo)準(zhǔn)，這被認(rèn)為是相當(dāng)大的規(guī)模。”

　　4月2日，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王斌表示，中國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，庫(kù)存充裕、儲(chǔ)備充足，價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食供應(yīng)的影響很小。

　　“中國(guó)的稻米儲(chǔ)量很大，但其他國(guó)家的稻米的平均庫(kù)存量處于較低水平。如果出現(xiàn)恐慌情緒，中國(guó)能否為穩(wěn)定市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)，將至關(guān)重要。”國(guó)際糧食政策研究所的戴維也表示，這種角色類似于日本在2007至2008年間的全球糧價(jià)危機(jī)中所起的作用。

　　“最貧困的百分之十”

　　縱然世界不會(huì)面臨一場(chǎng)全球性質(zhì)的糧食危機(jī)，但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，糧食供應(yīng)不足造成的價(jià)格上漲不僅會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，還會(huì)造成世界最貧困的人口難以果腹。

　　“全球糧食安全的首要關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)該是從歐美蔓延至全世界的經(jīng)濟(jì)衰退。”沃斯對(duì)澎湃新聞表示，“全球經(jīng)濟(jì)下行可能造成貧困人口增加2%至3%。隨著更多貧困人口的出現(xiàn)，更多人會(huì)面臨糧食不安全。”

　　聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織媒體專員、《華爾街日?qǐng)?bào)》前駐意大利資深記者克里斯托弗·埃姆斯登（Christopher Emsden）也對(duì)澎湃新聞表示，在非洲的50多個(gè)國(guó)家中，有超過(guò)1億人因沖突、干旱等原因缺乏糧食安全保障，疫情下的政府的緊縮措施對(duì)食品供應(yīng)鏈造成的影響會(huì)讓這些貧困人口遭受最嚴(yán)重的傷害。

　　根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2015年，世界極端貧困人口（每日生活費(fèi)低于1.9美元，即不足14元人民幣）比例為10%，這當(dāng)中大部分人口生活在撒哈拉以南非洲。在世界“最貧困的百分之十”當(dāng)中，糧食不安全狀況十分普遍。在撒哈拉以南非洲，有55%的人口患有糧食不安全引起的疾病，28%面臨嚴(yán)重糧食不安全狀況。

　　在撒哈拉以南非洲，南非、坦桑尼亞等國(guó)為糧食凈出口國(guó)，而其他國(guó)家仍在糧食凈進(jìn)口，大米的進(jìn)口量尤其大。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，2015年，非洲國(guó)家約36%的大米需求依賴進(jìn)口，支出約40億美元；到2020年，預(yù)計(jì)非洲國(guó)家每年將為進(jìn)口大米支出70億美元。

　　但中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授張傳紅則對(duì)澎湃新聞表示，越南禁止出口大米的政策對(duì)非洲的影響有限，因?yàn)?“大米不是非洲的主糧，只有上層社會(huì)的人才吃米飯，大部分人吃當(dāng)?shù)氐哪臼怼⒂衩椎仁澄铩薄?nbsp;

　　不過(guò)，即便貧困人群不會(huì)消費(fèi)大米，非洲目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況也無(wú)法滿足所需。“東非的許多非洲國(guó)家已經(jīng)遭遇了蝗災(zāi)，這場(chǎng)蝗災(zāi)摧毀很大一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此他們將進(jìn)口比平常更多的農(nóng)產(chǎn)品。如果全球和區(qū)域市場(chǎng)受到限制，問(wèn)題將更加嚴(yán)重。”戴維對(duì)澎湃新聞表示。

　　另一方面，各國(guó)出臺(tái)的糧食出口限制政策依然會(huì)造成市場(chǎng)恐慌，糧價(jià)上漲還會(huì)影響一些國(guó)家的政治穩(wěn)定。“北非進(jìn)口大量小麥，并在很大程度上依靠進(jìn)口來(lái)維持其糧食安全和政治穩(wěn)定。”戴維指出，2010年底以來(lái)席卷北非各地的抗議活動(dòng)，導(dǎo)火索就是糧食漲價(jià)。

　　湄公河發(fā)展研究所所長(zhǎng)馮德東則認(rèn)為，除了非洲之外，亞洲的菲律賓、朝鮮等國(guó)的糧食安全狀況也值得擔(dān)憂。

　　據(jù)《曼谷郵報(bào)》報(bào)道，菲律賓2019年成為了世界第一大大米進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量達(dá)到290萬(wàn)噸，其進(jìn)口國(guó)主要為越南和泰國(guó)。疫情爆發(fā)以來(lái)，菲律賓的大米存僅有幾個(gè)月的存量。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署2019年6月的報(bào)告，朝鮮在2018-2019年的糧食總產(chǎn)量約為490萬(wàn)噸，為2008至2009年以來(lái)的最低水平，即便將能夠從國(guó)外進(jìn)口的糧食數(shù)量計(jì)算在內(nèi)，該國(guó)也仍將面臨136萬(wàn)噸的糧食缺口。

　　“糧食供應(yīng)的不確定性可能會(huì)引發(fā)一連串的出口限制舉動(dòng)，導(dǎo)致全球糧食市場(chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)短缺。此類市場(chǎng)反應(yīng)可能改變糧食供需平衡，導(dǎo)致價(jià)格飆升、波動(dòng)加劇。”3月31日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事屈冬玉、世衛(wèi)組織總干事譚德塞、世貿(mào)組織總干事阿澤維多在一份聯(lián)合聲明中發(fā)出警告，“以往的危機(jī)告訴我們，此類措施特別不利于低收入缺糧國(guó)和那些需要采購(gòu)糧食以援助饑餓人口的人道主義組織。”

　　“對(duì)于抑制糧價(jià)上漲來(lái)說(shuō)，出口禁令是一種適得其反的措施。”沃斯對(duì)澎湃新聞指出，“我們?cè)?007年至2008年糧價(jià)危機(jī)的結(jié)果中看到了這一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)許多國(guó)家限制了糧食出口，而糧食進(jìn)口國(guó)通過(guò)降低糧食關(guān)稅，維持全球需求并導(dǎo)致價(jià)格上漲和波動(dòng)。”

　　沃斯認(rèn)為，在目前基本谷物和其他主糧產(chǎn)量充足和儲(chǔ)備充足的情況下，無(wú)需采取出口禁令，貿(mào)易渠道應(yīng)保持開放。“如果不這么做，我們會(huì)看到全球范圍內(nèi)的糧食價(jià)格上漲——這不是由于糧食短缺，而是由于糟糕的政策。”

　　“各國(guó)應(yīng)緊急合作，保持貿(mào)易渠道暢通，使供應(yīng)鏈中的物流保持運(yùn)轉(zhuǎn)，并允許糧食生產(chǎn)所依賴的移民勞工可以繼續(xù)從事生產(chǎn)。”沃斯還建議，“正如中國(guó)所做的那樣，電子商務(wù)創(chuàng)新有助于確保食品持續(xù)供應(yīng)，同時(shí)最大程度減少人與人之間的當(dāng)面互動(dòng)，各國(guó)應(yīng)互享此類創(chuàng)新。”

責(zé)任編輯：鮑一凡