銀保監(jiān)會：2019年全系統(tǒng)處罰銀行保險機構2849家次，處罰責任人員3496人次，罰沒14.49億

　　來源：中國銀行保險報 

　　4月2日，中國銀保監(jiān)會對外發(fā)布《2019年法治政府建設工作情況》，就完善規(guī)則體系、落實簡政放權要求、依法從嚴監(jiān)管、規(guī)范權力運行、開展宣傳教育和加強隊伍建設的成果進行梳理，同時提出2020年的工作打算。

　　圍繞完善規(guī)則體系，強化監(jiān)管法治保障是2019年銀保監(jiān)會法制政府建設工作的重點。 

　　2019年，銀保監(jiān)會加強重點領域立法，包括加強重點領域立法，為維護銀行業(yè)保險業(yè)安全穩(wěn)健運行筑牢法治基礎；健全監(jiān)管制度體系，如印發(fā)《健康保險管理辦法》，推進健康保險行業(yè)規(guī)范發(fā)展；印發(fā)《保險資產(chǎn)負債管理監(jiān)管暫行辦法》，加強保險公司資產(chǎn)負債管理硬約束。

　　同時，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)布《關于進一步加強金融服務民營企業(yè)有關工作的通知》等文件，引導銀行業(yè)金融機構優(yōu)化配置金融資源，提高金融服務實體經(jīng)濟內生動力；落實擴大對外開放工作部署，配合司法部修訂完成《外資銀行管理條例》《外資保險公司管理條例》，為落實銀行業(yè)保險業(yè)對外開放部署提供法制基礎。修訂《外資銀行管理條例實施細則》《外資保險公司管理條例實施細則》，持續(xù)優(yōu)化銀行保險領域投資和經(jīng)營環(huán)境。2019年立法質量也實現(xiàn)提高，銀保監(jiān)會2019年對91件銀保監(jiān)會規(guī)章、規(guī)范性文件進行法律審查，對80余件各銀保監(jiān)局規(guī)范性文件備案審查，向國務院備案規(guī)章9件。

　　其次，是落實簡政放權要求，推動優(yōu)化營商環(huán)境。包括持續(xù)深化“放管服”改革，印發(fā)《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于調整部分市場準入職責的通知》《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于授權派出機構實施部分行政許可事項的通知》，明確機構改革后事權劃分，優(yōu)化市場準入工作機制。發(fā)布《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于取消部分證明材料的通知》，向司法部報送《銀保監(jiān)會規(guī)章、規(guī)范性文件設定的證明事項保留目錄》，持續(xù)清理證明事項，落實“減證便民、優(yōu)化服務”工作要求。印發(fā)《農村中小銀行機構行政許可事項實施辦法》《外資銀行行政許可事項實施辦法》，簡化許可程序，優(yōu)化審批流程。開展銀行業(yè)市場準入后評估工作調研，提高市場準入工作規(guī)范化和標準化水平。完善并統(tǒng)一銀行業(yè)、保險業(yè)服務指南格式和要素，落實行政許可標準化要求，為行政相對人提供便利。

　　在監(jiān)管方面，2019年，銀保監(jiān)會依法從嚴監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展。具體動作包括強化機構日常監(jiān)管，建立和完善以資本、償付能力、流動性、公司治理等為主要內容的全面風險監(jiān)管體系，持續(xù)做好日常風險監(jiān)測分析，強化各類風險防控；進一步完善保險公司公司治理規(guī)范，印發(fā)《保險公司關聯(lián)交易管理辦法》，明確從嚴監(jiān)管、穿透監(jiān)管的原則，重點監(jiān)控公司治理不健全機構的關聯(lián)交易和大額資金運用情況，防止利益輸送行為等等。對于違法行為的查處，依法從嚴，2019年，銀保監(jiān)全系統(tǒng)共處罰銀行保險機構2849家次，處罰責任人員3496人次，罰沒合計14.49億元。

　　在切實保護消費者合法權益方面，銀保監(jiān)會表示，一是牽頭組織開展違規(guī)涉企收費檢查，在全國范圍內組織部署銀行自查自糾、自查“回頭看”和監(jiān)管檢查等工作。二是組織開展相關銀行代銷行為合規(guī)性及金融服務收費消保情況現(xiàn)場檢查、理財產(chǎn)品適當性及金融服務收費消保情況現(xiàn)場檢查，嚴厲打擊侵害消費者合法權益的行為。

　　銀保監(jiān)會還進一步規(guī)范權力運行，提升依法監(jiān)管水平。包括完善執(zhí)法制度體系，如印發(fā)《中國銀保監(jiān)會現(xiàn)場檢查辦法（試行）》等文件，將各項監(jiān)管權力運行納入法治軌道。

　　關于人大建議和政協(xié)提案，2019年，銀保監(jiān)會共收到全國人大代表建議387件、全國政協(xié)委員提案240件，涉及金融服務實體經(jīng)濟、完善法律制度、豐富金融機構體系、防范化解金融風險等方面。

　　不僅如此，銀保監(jiān)會相關工作還包括開展宣傳教育，增強行業(yè)法治意識；加強隊伍建設，凝聚監(jiān)管法治力量。

　　在總結2019年工作的同時，銀保監(jiān)會公布2020年工作打算。具體包括進一步完善監(jiān)管法制體系，推動法律的修改工作，加強金融法治的頂層設計；落實擴大開放方案，健全市場準入機制，統(tǒng)籌推進“放管服”法規(guī)清理工作；繼續(xù)提升依法行政水平，依法監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大對關系群眾切身利益重點領域的執(zhí)法力度和行政監(jiān)督力度；采取有力舉措支持實體經(jīng)濟發(fā)展，推進去產(chǎn)能、去杠桿和不良資產(chǎn)處置，強化對金融服務供給側結構性改革的法律支持。

　　銀保監(jiān)會強調，將繼續(xù)扎實開展法治宣傳教育，持續(xù)強化法治隊伍建設，發(fā)揮好法治的引領和規(guī)范作用，在法治下推動改革，在改革中完善法治，以更大的力度、更實的措施加快推進銀行業(yè)和保險業(yè)法治建設。

　　實習記者 仇兆燕

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責任編輯：陳鑫