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　　G20公報再次未提反對貿易保護主義 或在7月達成加密貨幣監管共識

　　本報記者 翟少輝 上海報道

　　導讀

　　當地時間3月20日，G20財政部長和央行行長會議在布宜諾斯艾利斯閉幕并發布聯合公報。顯而易見的是，這次會議并未驅散所謂“貿易戰”的威脅，公報未提到貿易保護主義。公報也沒有說明要怎么監管整治加密貨幣帶來的問題，而是將決策時間推遲到今年7月。

　　當地時間3月19日至20日，二十國集團（G20）財長和央行行長會議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。原中國人民銀行行長周小川、財政部副部長朱光耀出席會議。

　　根據大會組委會信息顯示，基礎設施投資、未來就業形勢、加密貨幣等領域是與會者討論的焦點。但由于美國最新的保護主義傾向被視為美國將放棄貿易體系規則而采取的單邊行動，貿易問題成為本次會議實質上的焦點和討論重心。不過，在20日發布的聯合公報中，貿易保護主義沒有被提及，所謂“貿易戰”的威脅并未被驅散。

　　公報也并未具體對加密貨幣的監管進行說明。據媒體報道稱，G20成員國已一致認為加密貨幣需要監管，但在此之前還需進一步搜集信息和加深了解，成員國已設定期限，將在今年7月之前提出明確的方案。

　　公報未提保護主義，“貿易戰”陰影或加劇

　　美國將在近期開始執行鋼鋁關稅，且據彭博社透露，特朗普還在考慮對中國產品征收高達600億美元關稅的計劃。此外，美國還特意指出德國目前也對美國存在貿易順差。

　　作為對鋼鋁關稅的回應，歐盟此前曾在16日公布過一份草案，計劃對總額約64億歐元的美國產品征收報復性關稅。一旦美國對歐盟鋼鋁產品發動進口限制，歐盟就立刻對其中28億歐元的名單進行征收，其余36億歐元的名單則是在世界貿易組織認定美國的措施違反相關規定之后進行征收。

　　德國財政部長Olaf Scholz在會后對記者表示：“從在布宜諾斯艾利斯的所有討論中可以得出的一個結論是，絕大部分人都對持續的增長是否會存在以及貿易戰將影響其未來走向存在巨大的擔憂。”

　　美國則在本次會議上繼續了特朗普政府“強硬”的作風。“美國現在是最大的貿易市場，未來也會繼續是。本屆政府就是要確保我們是被公平對待的。”美國財政部長Steven Mnuchin在會后對記者表示，“這是一個G20成員國在去年就已經聽到過，今年又被更響亮、清晰地聽到的聲音。”

　　經過兩天的商討，G20在20日發布的最終公報中移除了此前草案中關于打擊貿易保護主義和內向型政策的措辭。

　　對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長、商務部經貿政策咨詢委員會對外貿易專家屠新泉對21世紀經濟報道記者表示，同去年一樣，本次會議公報沒有提到貿易保護主義的原因還是美國的反對。“G20是一個協商一致的組織，只要有成員反對就不會寫入公報，尤其又是像美國這樣重要的國家反對。”

　　屠新泉認為，相較于去年還較為樂觀的態度，他認為目前的形勢已差于此前的預期。“特朗普的做法非常特別，也非常極端。”他表示，“現在來看，貿易戰的風險確實是比較大的。”

　　商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育對21世紀經濟報道記者表示，美國在關稅豁免方面的動作也在一定程度上起到了分化反貿易保護主義陣營的作用。“有很多國家，以及歐盟，在鋼鐵貿易保護上企圖爭取到關稅豁免，來讓美國唯獨把中國作為打擊對象。”

　　他指出，全球貿易體系及規則確實正在經歷波折，為實現全球貿易的可持續發展，國際社會除需堅定地反對保護主義的企圖和單邊實施貿易保護措施的做法外，也要對過去20多年國際貿易規則發展中的一些潛在問題進行審視。

　　“國際貿易規則里面是不是摻雜了太多不相干的、政府性的內容，以至于對效率等方面確實有所損害，對本來應該是自由貿易支持者的陣營帶來了損害。”他說道，“如果只是表示貿易保護主義‘不對’，卻不考慮這些年貿易規則中存在的一些違反客觀經濟規律的內容，反貿易保護主義恐怕不能取得理想的效果。”

　　加密貨幣監管未明，計劃在7月達成共識

　　G20在聯合公報中承認，包括加密資產在內的科技創新具有廣泛提升金融系統和經濟的效率和包容性的潛力，但同時也在消費者及投資者保護、市場誠信、逃稅、洗錢、恐怖主義融資等方面提出著問題。

　　“加密資產缺乏主權貨幣的關鍵特質，在某些時候會影響到金融穩定性。”公報中寫道，“我們致力于實施FATF（金融行動特別工作組）標準，因其同樣適用于加密資產，我們期待FATF對這些標準的重新審視，并呼吁FATF推進其在全球范圍內實施。”

　　此外，公報還呼吁國際標準制定機構（SSBs）繼續對加密資產及其風險進行檢測，并適當根據需要評估多邊反映。公報附錄中寫道：“我們要求金融穩定委員會（FSB）和其他國際標準制定機構，包括支付與市場基礎設施委員會（CPMI）、國際證監會組織（IOSCO）和FATF組進行磋商，以在2018年7月對其關于加密資產的相關工作進行報告。”

　　周小川在會議上指出，加密資產可能引發系列挑戰和問題，如非法交易、洗錢和恐怖融資，可能會影響貨幣政策的傳導。加密資產雖然規模仍較小，但社會影響較大，不容忽視。中國一直強調，金融部門要更好地服務實體經濟，目前看加密資產對實體經濟的支持作用存疑。中國支持就加密資產和數字貨幣問題在G20下加強政策協調。

　　朱光耀在會議上表示，當前數字經濟蓬勃發展是創新的成果，數字經濟的發展反過來又促進了生產率的提升，增加了經濟增長動力。但同時數字經濟發展也給稅收征管、反洗錢等領域帶來新挑戰。G20各國應堅持稅收中性原則，更好地促進經濟新模式的發展。中方贊賞經合組織（OECD）就數字經濟征稅出臺中期報告。各方需要關注數字經濟征稅單邊短期措施的外溢效應，以及可能對現行國際稅收規則造成的影響，避免因短期稅收利益阻礙創新及數字經濟的長遠發展。G20應繼續加強協調，于2020年就數字經濟征稅長期解決方案達成共識。

　　公報將加密貨幣定義為資產而非貨幣引發了外界的關注。稀財匯創始人、500金研究院院長肖磊對21世紀經濟報道記者表示，雖然公報對加密資產提及并不多，但將其定義為一種資產非常重要。

　　“既然是‘加密資產’，它就需要一套新的監管體系。作為資產，它是有交易價值的，而在大部分情況下只要有交易就一定要征稅，因為牽扯到資產的產權轉移。”他表示，“現在的難處在于，加密資產的交易很多時候有自己的生態系統，不需要政府參與去保證履行，投資者自己形成了一個共識的信用體系。”

　　肖磊指出，對加密資產進行征稅，首先面臨的可能是需將加密資產交易合法化的問題，如提供特定、合法的交易渠道，或是向現有的部分交易所發放牌照。“按照市場的發展，我覺得征稅是肯定的，這是個遲早的問題。”

　　據區塊鏈媒體Coindesk報道，在G20會后，阿根廷中央銀行主席Frederico Sturzenegger在記者會上表示，目前成員國一致認為加密貨幣需要審查，但在監管方案確立之前還需要搜集更多信息并加深了解，“我們需要在7月給出非常具體、詳細的建議，這不是‘我們監管什么’，而是‘我們需要什么數據信息’。”

　　在肖磊看來，當前各國在加密資產帶來的突出挑戰，如非法交易、洗錢、恐怖融資等方面已經達成共識，但在未來如何在監管和征稅上達成共識還存在困難。“我認為這還是要看具體國家。”他說，“比如，中國短期之內給加密貨幣交易所發放牌照的概率是非常小的。”

　　3月20日，CNN援引巴西當地媒體El Cronista消息稱，巴西央行行長Ilan Goldfajn就在19日表示，巴西不會對加密貨幣進行監管。

　　（編輯：趙海建）

責任編輯：李堅 SF163