新華社北京2月23日電，中共中央政治局2月22日下午就完善金融服務、防范金融風險舉行第十三次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，要深化對國際國內金融形勢的認識，正確把握金融本質，深化金融供給側結構性改革，平衡好穩增長和防風險的關系，精準有效處置重點領域風險，深化金融改革開放，增強金融服務實體經濟能力，堅決打好防范化解包括金融風險在內的重大風險攻堅戰，推動我國金融業健康發展。

　　本次會議對金融業來說意義重大，高層就金融業下一步發展方向明確定調。

　　會議內容

　　關鍵點一：深化金融供給側結構性改革 強化金融服務功能；

　　關鍵點二：防范化解金融風險，加強金融領域反腐敗力度；

　　關鍵點三：把金融改革開放任務落實到位，提高參與國際金融治理能力。

　　深化金融供給側結構性改革 強化金融服務功能

　　習近平在會議上強調，要以金融體系結構調整優化為重點，優化融資結構和金融機構體系、市場體系、產品體系，為實體經濟發展提供更高質量、更有效率的金融服務。

　　要構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，端正發展理念，堅持以市場需求為導向，積極開發個性化、差異化、定制化金融產品，增加中小金融機構數量和業務比重，改進小微企業和“三農”金融服務。

　　要建設一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善資本市場基礎性制度，把好市場入口和市場出口兩道關，加強對交易的全程監管。

　　要圍繞建設現代化經濟的產業體系、市場體系、區域發展體系、綠色發展體系等提供精準金融服務，構建風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等全方位、多層次金融支持服務體系。

　　要更加注意尊重市場規律、堅持精準支持，選擇那些符合國家產業發展方向、主業相對集中于實體經濟、技術先進、產品有市場、暫時遇到困難的民營企業重點支持。

　　銀保監會副主席王兆星、曹宇此前聯合撰文表態稱，新時代對銀行業的服務重點、服務方式和服務水平提出了新的更高要求。銀行業金融機構要深入貫徹新發展理念，緊緊圍繞深化供給側結構性改革，不斷改善對實體經濟的金融服務。積極發展普惠金融，大力支持小微企業、三農和精準脫貧等經濟社會發展薄弱環節，著力強化民營企業、民營經濟金融服務。加強對創新驅動發展、新舊動能轉換、促進“雙創”支撐就業、消費升級等的金融支持，做好對國家重大發展戰略、重大改革舉措、重大工程建設的金融服務。有序退出僵尸企業，擠出低效、無效占用的信貸資金，為新興產業發展騰出空間。通過推動實體經濟更有效率、更有質量、更加公平、更可持續的發展，實現銀行業自身的高質量發展。

　　北京大學國家發展研究院副院長黃益平表示，中國金融體系有兩個特點：一是銀行主導，二是政府干預比較多。經濟要轉型，但金融部門還沒有轉過來：一是貸款決策靠歷史數據和抵押資產；二是中小企業被擠出正規市場，非正規金融部門的利率被推高。

　　黃益平認為，要打破這一困境，首先要推進利率市場化。第二，資本市場融資的資質要求比商業銀行更高，而且需要配套的法律、文化條件，解決融資問題的思路仍要關注銀行等間接融資渠道。第三，不應消滅非正規金融部門。影子銀行、金融科技造成了一些風險，但實體經濟對它們有需求，它們是金融市場化的產物。

　　證監會此前傳達學習中央經濟工作會議精神，研究2019年推進資本市場改革發展穩定工作，明確了下一步要做好的幾個方面重點工作：

　　一是確保在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地，統籌推進發行、上市、信息披露、交易、退市、投資者適當性管理等基礎制度改革，更好服務科技創新和經濟高質量發展。

　　二是堅持把防范化解金融風險放到更加突出的位置，重點做好股票質押、債券違約、私募基金等重點領域風險防范處置，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

　　三是健全多層次市場體系，支持企業拓展直接融資渠道。深化創業板和新三板改革，加快發展私募股權投資基金，發展和完善企業資產證券化業務，推動債券品種創新，更好支持民營經濟發展。

　　四是優化再融資制度，深化市場化并購重組改革，鼓勵國有控股企業和金融企業實施員工持股和股權激勵，不斷提升上市公司質量。

　　五是推動更多中長期資金入市。鼓勵保險資金、全國社保基金等擴大入市規模。完善QFII、RQFII制度，開展個人稅收遞延型商業養老保險投資公募基金試點。

　　六是完善交易制度，優化交易監管，豐富期貨及衍生品工具，激發市場活力。

　　七是進一步提升資本市場對外開放水平，加快建設具有國際競爭力的綜合性投資銀行，優化滬深港通機制，有序擴大期貨特定品種開放范圍。

　　八是加快市場法治建設，強化依法全面從嚴監管，嚴厲打擊各類違法違規行為，切實保護投資者合法權益。

　　九是扎實推進證監會系統全面從嚴治黨，努力打造忠誠干凈擔當的高素質資本市場監管干部隊伍。

　　防范化解金融風險 加強金融領域反腐敗力度

　　習近平指出要加快金融市場基礎設施建設，穩步推進金融業關鍵信息基礎設施國產化。要做好金融業綜合統計，健全及時反映風險波動的信息系統，完善信息發布管理規則，健全信用懲戒機制。

　　要做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”。要管住金融機構、金融監管部門主要負責人和高中級管理人員，加強對他們的教育監督管理，加強金融領域反腐敗力度。

　　要運用現代科技手段和支付結算機制，適時動態監管線上線下、國際國內的資金流向流量，使所有資金流動都置于金融監管機構的監督視野之內。要完善金融從業人員、金融機構、金融市場、金融運行、金融治理、金融監管、金融調控的制度體系，規范金融運行。

　　要統籌金融管理資源，加強基層金融監管力量，強化地方監管責任，做到抓小抓早、防微杜漸。要建立監管問責制，由于監督不力、隱瞞不報、決策失誤等造成重大風險的，要嚴肅追責。

　　要解決金融領域特別是資本市場違法違規成本過低問題。

　　專家表示，今年需在完善框架性政策及制度建設、處置地方政府債務風險等方面持續補短板。

　　從框架性政策的角度看，興業研究分析師陳昊表示，尚待完成的補短板主要有四方面。

　　一是系統重要性金融機構的監管，今年可能會“補”上相關細則。但出臺規則并不意味著相關監管要求會立刻上升，參照發達經濟體經驗，為了保證金融體系平穩過渡，系統重要性金融機構的附加監管要求過渡期大多長達數年。

　　二是金融控股公司的監管。目前來看，金控監管側重點在于對非金融企業入股金融機構形成金控的監管，特別是一些互聯網金融新業態形成的金控進行監管，這方面在國際上參考先例較少，因此需要監管部門探索新路徑。

　　三是商業銀行資本補充的問題，目前不少銀行資本比較緊張或影響未來信貸投放支持實體和表外資產回表，對于全球系統重要性銀行而言，總損失吸收能力（TLAC）達標也需要提前規劃準備，需要監管部門采取措施進一步補充資本。

　　四是資管新規的配套文件。目前關于標準資產和非標準資產的劃分還沒有確定，這對于資管產品的投向和貨幣政策傳導機制的疏通都會有影響。

　　交通銀行金融研究中心首席銀行分析師許文兵認為，在化解外部風險方面，仍然要積極應對外部不確定性風險對國內經濟帶來的負面影響，以及全球資本從新興市場流出對國內金融和貨幣體系造成的沖擊。

　　在內部方面，要注意平衡好政策調整對實體經濟和金融機構的影響：一是要把控好基礎設施建設和房地產市場的調控政策調整的幅度，防范在社會融資規模增長幅度相對有限的前提下，這些領域過度擠占金融資源的問題重新抬頭。二是隨著銀行對民營和小微企業的支持力度將繼續加大，要積極引導銀行提升風險管理能力，對增加投放過程中的潛在風險要引起關注。三是要關注銀行體系的資本狀況和盈利狀況的變化，既要讓銀行在支持實體經濟中發揮更大的作用，也要幫助銀行合理補充資本，維持相對穩定的盈利水平，提升銀行可持續經營能力。

　　把金融改革開放任務落實到位 

　　提高參與國際金融治理能力

　　習近平強調，要提高金融業全球競爭能力，擴大金融高水平雙向開放，提高開放條件下經濟金融管理能力和防控風險能力，提高參與國際金融治理能力。要培養、選拔、打造一支政治過硬、作風優良、精通金融工作的干部隊伍。

　　銀保監會相關負責人表示，接下來銀保監會將加快落實銀行業擴大開放、大幅放寬市場準入的重要舉措。緊緊圍繞共建“一帶一路”，優化中資銀行海外布局，繼續引導民間資本依法合規有序進入銀行業，繼續推動民營銀行常態化發展。

　　銀保監會首席風險官、新聞發言人、辦公廳主任肖遠企此前透露，2019年銀保監會還將在兩個方面落實險資對外開放措施：一是要研究新的對外開放措施，使開放范圍更廣、力度更大。特別需要有專業性的外資保險機構，進入中國市場，在某一個領域，合規經營意識比較強的來補充我們經營體系的不足，相互取長補短。二是把開放方式進一步擴大，不光是設立分支機構，有些可能帶來資金做投資、做股權、做股東，有些帶來的是技術、專業。

　　（本報記者 陳瑩瑩 歐陽劍環 徐昭）

　　編輯：張楠 曹帥

責任編輯：郭建