原標題：疫情告急，多國禁止糧食出口？對中國影響多大？

　　文|中國科學報  李晨

　　美國彭博社日前報道稱，主要小麥面粉輸出國哈薩克斯坦已經禁止出口小麥面粉、紅蘿卜、糖和馬鈴薯，越南暫停簽署新的大米出口合約，塞爾維亞禁止出口葵花籽油等商品。俄羅斯也表示將每周評估情況，再決定是否實施出口禁令。

　　與此同時，主要小麥進口國阿爾及利亞和土耳其發出新標書，摩洛哥暫停征收小麥進口關稅直至6月中。

　　一時間，關于糧食危機的擔憂四起。國內多家主流媒體也紛紛報道疫情之下的這一新動向。《中國科學報》向部分政府部門、科研機構、國際組織求證，截至發稿尚未獲得回復。

　　多國禁止糧食出口，究竟意味著什么？《中國科學報》為此專訪了中國農業大學經濟管理學院教授樊勝根和中國農業科學院農業經濟研究所博士普蓂喆。

　　糧食夠吃，但恐慌行為可能加劇和擴散

　　《中國科學報》：根據您了解的情況，上述禁令是否屬實？

　　樊勝根：我確實看到了彭博社的這個報道，有可信度，但我還沒有一個個去核實。如果這些禁令屬實，我不感到吃驚。有些國家是會發生恐慌行為的。2007-2008年糧食危機的時候就發生了這種禁止本國糧食出口的情況。

　　普蓂喆：現在相對比較確定的是越南的消息。其他幾個國家主要是從國內外報道了解到這些信息。目前在各國政府網站、國際機構網站上尚未查詢到官方信息。

　　《中國科學報》：若情況屬實，各國頒布出口禁令的原因是什么？

　　樊勝根：隨著疫情的深度和廣度不斷加劇，越來越多的城市和國家封閉邊界。雖然主要是人流的限制，但物資的流動也相應受到影響。這種情況下，有些國家為了保證國內糧食價格穩定，供應充足，可能就會采取過激行為。比如出口國限制或禁止出口，把糧食留得多一點；而進口國就擔心糧食進不來，所以盡早去購買。

　　隨著時間推移，我認為這種恐慌行為很可能加劇和擴散，從而影響貿易終端的流動性。

　　實際上2019年全球糧食產量穩定，價格至今比較穩定，只有個別國家和地區有小幅度上揚。總體上來講，糧食是夠吃的。我們需要防范的是恐慌心理造成的后果。

　　普蓂喆：目前國際形勢比較復雜，疫情、原油價格暴跌、美股熔斷等事件疊加，需要在得到出口禁令的官方消息以后，才便于核實推斷。

　　從越南的情況來看，根據越南越通社的消息，頒布的原因是，“在當前氣候變化及疫情形勢嚴峻復雜的情況下，政府總理要求工貿部、農業與農村發展部、財政部負責確保大米供應穩定”。

　　從聲明內容上看，其在供給和消費端都有顧慮。供給端因為天氣狀況不佳、疫情導致生產管理跟不上可能導致糧食減產；消費端因為疫情發生導致消費節奏改變、民眾囤積食物。暫未查詢到其他國家官方發布一手消息。

　　如果其他國家跟進，可能引發全球供應短缺、價格上漲

　　《中國科學報》：這些禁令是否會影響全球糧食價格以及糧食安全？

　　樊勝根：這跟疫情蔓延和控制的情況有關。需要特別關注的是非洲、南亞和中南美洲國家，他們目前的確診人數不多，但如果未來一個月內沒有得到很好控制，那么情況不容樂觀。因為這些發展中國家本身就存在饑餓和營養不良的情況，抵御危機的能力比歐美發達國家差很多。

　　要密切關注的是，越南的大米出口政策是否會影響泰國、印度的政策走向；哈薩克斯坦的小麥出口禁令會不會向俄羅斯、烏克蘭，甚至美洲的阿根廷、美國、加拿大等小麥主產區蔓延。

　　普蓂喆：這取決于發布禁令的國家糧食貿易量占全球糧食貿易的份額。

　　從2018年的數據來看，主要大米出口國包括印度、泰國、越南、巴基斯坦，4國出口量占全球大米出口總量近70%，其中越南大約700萬噸，占14.5%；主要小麥出口國（地區）為俄羅斯、美國、歐盟、加拿大和烏克蘭，占全球小麥出口總量的72.8%。

　　從越南大米在全球市場的份額來看，越南采取的措施會有一定影響，但相對有限。

　　其他國家的出口限制措施有待核實。但從這些國家的農產品份額來看，可能造成影響的是俄羅斯的小麥出口，其2018年出口量占全球的20.9%。

　　聯合國糧農組織小麥價格監測報告指出，2月份國際小麥價格普遍下跌，原因是2020年全球供應前景總體樂觀。不過新冠肺炎疫情對全球需求的影響令人擔憂。

　　但需密切注意，越南的出口限制是否會進一步觸發其他主要糧食出口國跟進頒布限制措施。如果其他國家后續跟進，可能會發生與2007-2008年糧食危機類似的情況，主要糧食生產國限制出口，引發全球供應短缺、價格上漲。

　　《中國科學報》：糧食供應鏈如果出現斷裂，會產生什么后果？

　　普蓂喆：如果因為禁運導致全球糧食供應鏈斷裂，情況會和2008年前后的糧食危機相似。一旦主要糧食出口國限制出口，將導致全球糧食供應緊張，加劇糧食價格上漲，給糧食進口依存度較高的國家帶來較大的緊張和壓力。

　　主糧對外依存度很低，價格影響不大

　　《中國科學報》：我國糧食對外依存度如何？

　　普蓂喆：我國糧食整體對外依存度不高，其中主糧對外依存度很低。大米、小麥、玉米三大主糧自給程度很高，產需關系為緊平衡，產量可以滿足需求，加上庫存充裕，供應總體充足。

　　對外依存度較高的主要是大豆。這兩年采取了多元進口、擴大國內大豆種植面積等方式減少影響。

　　《中國科學報》：國外糧食出口禁令是否會影響我國糧食供應、價格？

　　普蓂喆：對我國糧食供應和價格影響不大。從過去2008年糧食危機、2010年全球糧食價格上漲的經驗上來看，我國國內糧食供應和價格沒有受到太大影響。從當前的情況來看，我國糧食生產基礎扎實，庫存充裕，主糧對外依存度低，完全有能力應對國際糧食市場的風險。

　　《中國科學報》：有報道稱，我國大米和小麥儲備足夠一年用量。我國糧食庫存情況如何？

　　普蓂喆：我國有完備的國家儲備體系，是世界上擁有儲備糧食最多、調控能力突出、糧食保管水平居世界前列的國家。

　　此次新冠肺炎疫情期間，主要省份新聞發布會上有提及糧食庫存情況，大多數省份糧食庫存處于歷史高位。從這個角度看，國內糧食保供穩價完全有基礎、有條件。疫情期間糧油價格維持高度穩定，也提供了佐證。

　　《中國科學報》：目前國內大米、小麥、玉米三大主糧的價格走勢如何？

　　普蓂喆：國內三大主糧價格總體走勢非常平穩，受疫情影響略有浮動。

　　《中國科學報》：國產大豆產區報價高位運行，東北及內蒙古地區商品豆裝車報價升至2.20-2.25元/斤，銷區局部大豆價格小幅上揚。這會對我國糧食價格和糧食供應產生什么影響？

　　普蓂喆：在我國糧食構成中主要是稻谷、小麥、玉米三大主糧占主導，大豆份額相對較小，對國內糧食價格和供應總盤子的影響不大。

　　關注國際貿易走勢，防范風險向內傳導

　　《中國科學報》：新冠肺炎疫情發生后不久，我國就對春耕生產做出指示，這對我國抵御外界帶來的可能的糧食危機產生什么影響？

　　樊勝根：目前國內保障春耕的工作落實效果不錯，能夠基本保證農用物資到位。這對保障今年糧食收成意義重大。

　　普蓂喆：新冠肺炎疫情暴發以后，中央對糧食生產高度重視。相關的指示和措施主要是穩定我國糧食生產的基礎，確保國內糧食穩定供應，壓實糧食安全根基。

　　面對國外風險，穩定國內糧食供應能有效防止國際糧食市場波動向國內傳導，為應對日益復雜的國際局勢提供穩固的戰略基礎。

　　《中國科學報》：目前的疫情走勢之下，您對保障糧食安全有何建議？

　　樊勝根：首先，國際糧食貿易應該保持暢通，禁止或限制出口、增加關稅、瘋狂買入都是沒有必要的。其次，要保障發展中國家弱勢群體能獲得足夠的食物和營養。再次，很多國家都進入春耕，要保障提供充足的人力和物力。最后，呼吁國際社會和機構密切關注全球糧食貿易動向，避免恐慌加劇。

　　普蓂喆：一方面，針對當前疫情帶來的農資到位遲緩、農資價格上漲等突出問題，要抓緊疏通農資供應渠道、有序組織返田返工等。目前各地都在抓緊恢復春耕生產，成效比較明顯。

　　另一方面，要針對全年糧食安全保障面臨的風險，采取針對性措施。今年農業氣象整體偏差，傳統病蟲害與輸入性蟲害疊加，國際經貿形勢日趨復雜，確保糧食生產穩定、供應穩定的壓力不可小覷。

　　要穩定支持政策，保護農民種糧積極性，更加注重審慎調整稻谷、小麥托市收購，穩定耕地地力保護補貼，落實生產者補貼；密切跟蹤病害蟲害監測，推進科學減災防災保產量；強化農業基礎設施建設，發揮科技支撐作用。

　　關注國際貿易走勢，防范風險向內傳導。隨著蝗蟲入侵、草地貪夜蛾遷飛、新冠肺炎多國暴發，我國糧食國際貿易環境變得更加復雜，利用國際市場調劑國內糧食市場的成本變高、風險變大。

　　需要密切關注國際糧食市場走勢，及時發現影響國內糧食市場的風險苗頭，及時采取應對措施。

責任編輯：陳永樂