原標題：自然資源部總規劃師莊少勤：國土空間規劃應避免“穿新鞋走老路”

　　來源：每日經濟新聞

　　每經記者 余蕊均 劉艷美

　　“國土空間規劃體系”被正式寫入法律條文。根據最新通過的《土地管理法》第18條：經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。已經編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。

　　此前，在今年5月由中共中央、國務院印發的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（下稱《意見》）中明確提出，堅持“多規合一“，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。

　　如何理解新的國土空間規劃體系？它和過去的城市規劃有何不同？將對城鎮化產生何種影響？8月27日，在鄭州舉行的2019（第十四屆）城市發展與規劃大會上，自然資源部總規劃師莊少勤給出了他的理解。

　　莊少勤表示，強調“國土”主要有三層含義：第一，國土是有具體的自然和人文稟賦的，不是一個抽象的空間；第二，國土是有人的生產、生活活動的，不能說只有自然，沒有人；第三，每一片國土都體現了權益，都有國土關系，需要有效的機制。

　　“所以這就明確了不是在抽象的空間里做規劃。”他強調，做規劃要“走新路”，堅持可持續發展，“守初心”，堅持以人民為中心，“接地氣”，堅持從實際出發。

　　目前，一些城市已啟動國土空間規劃編制工作，為避免“穿新鞋走老路”，莊少勤在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，一定要堅持以問題為導向，同時還要有一種機制，一種倒逼的力量。

　　“沒有這種力量，就會慣性地走下去，底線要守住。”莊少勤說，“生態優先實際上是一種底線的優先，在倒逼過程中要形成一種利益調節機制，把生態的、文化的等非傳統規模驅動的價值挖掘出來。”他還向記者表示，自然資源部會出臺相應標準，進行利益協調。

　　“走新路”要關注四個變量

　　新中國成立70年來，我國城鎮化水平迅猛增長。2018年末，全國常住人口城鎮化率達59.58%，較1949年末提高48.94個百分點。在莊少勤看來，我國城鎮化進程大致可分為三個階段。

　　第一階段，從新中國成立到改革開放前，以計劃經濟體制下的工業化為主要推動力；第二階段，從改革開放之初持續至黨的十八大，城鎮化動力主要來自市場化、全球化及工業化疊加，但仍以工業化為主；第三階段，黨的十八大以后，尤其是2015年底中央城市工作會議召開以來，城鎮化正式進入2.0時代，或者說新型城鎮化階段。

　　莊少勤認為，眼下這一階段，除上述驅動因素外，綠色生態、技術變革以及人的需求等因素，也日益對城鎮化進程產生長遠、深刻影響。

　　這意味著，我們已從工業文明時代走向生態文明時代。莊少勤透露，《意見》不僅希望實現“多規合一”，形成全國國土空間規劃“一張圖”，更重要的是，要順應生態文明時代空間供給側結構性改革要求，促進發展方式、生活方式及治理方式轉變。

　　“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。國土空間規劃體系的基本戰略導向，也是促進永續發展。”莊少勤表示，這就需要轉變發展方式，而生態優先、綠色發展則是國土空間規劃“走新路”的一個基本導向，具體而言，應重點關注四個變量——

　　首先是注重存量，隨著城鎮化速度減慢，以往以規模擴張為主的增長方式難以為繼，如何挖掘存量成為當務之急；其次是重視質量，包括城鎮、農業、生態三大空間的發展質量，沒有質量存量就沒有價值；再者要注重流量，數字化時代，能產生流量的都是有特色的，流量空間也會促進區域協調、城鄉融合；最后，要關注容量，面對氣候變化、技術變革等不確定性，提升城市韌性，也迫切需要走新路，才能實現換道超車。

　　他告訴《每日經濟新聞》記者，生態優先實際上是底線優先，“這樣才能倒逼過來”，同時，在此過程中要形成一種利益調節機制，把生態價值、文化價值等非傳統規模驅動的價值挖掘出來。

　　“要通過質量、流量、容量等方式來產生價值，這里面需要花很多精力再深化。”莊少勤說。

　　規劃要“能用、管用、好用”

　　城市發展到今天，早已不再以GDP論英雄，而是以人的滿足感、獲得感和幸福感作為判斷標準。早在2015年底，中央城市工作會議就提出，“推動以人為核心的新型城鎮化”。這正是國土空間規劃體系想要解決的核心問題。自然資源部副部長趙龍此前在解讀《意見》時表示，與原有各級各類空間規劃相比，國土空間規劃體系“更加注重堅持以人民為中心”。

　　對此，在昨日的會議現場，莊少勤進一步解釋，新的規劃更加注重問題導向，“為老百姓過好日子做規劃”。簡單來說，就是解決人民群眾“衣食住行、生老病死、安居樂業”問題。莊少勤以社區規劃舉例稱，社區是城市發展的“細胞”，一個面向未來的社區，要滿足宜居、宜業、宜游、宜學、宜養等各項城市基本功能，一些傳統產業、園區規劃也要據此轉型，回到以人為本的“初心”。

　　在他看來，國土空間規劃體系的提出，標志著規劃從原來側重政策體系向注重治理體系的轉變，這就要求我們的規劃必須“接地氣”，更多立足實際來做規劃，能用、管用、好用。所謂“能用”，就是要適應時代和地區實際情況；“管用”，就是要能夠解決空間治理和空間發展的問題；“好用”，則是運行成本要低、效率要高。

　　莊少勤特別提醒，近期一些城市已在積極開展國土空間規劃編制工作。在這一過程中，切忌“穿新鞋走老路”，這就要求我們既要“轉腦袋”，也要“轉身體”，否則就容易回到要規模、要指標的老路上。

責任編輯：趙慧芳