“三桶油”混改：國家管網公司“呼之欲出”

　　來源：中國經營報

　　油氣市場化改革有望更進一步。

　　3月5日，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告。在談到2019年政府工作任務時，李克強指出，加快國資國企改革。深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。

　　當天，國家發改委發布《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，明確提出，將組建國家石油天然氣管網公司（以下簡稱“國家管網公司”），推動油氣干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。

　　“成立國家管網公司已經醞釀許久，能夠落地是油氣改革文件推動的結果。”中國能源網首席分析師韓曉平向《中國經營報》記者表示，油氣體制改革文件要求上中下游全面開放，成立國家管網公司將把石油公司縱向的壟斷切開，有利于管網的利用率，同時促進更多的企業參與油氣領域上下游投資。

　　方案已上報國務院

　　“成立國家管網公司的消息已經傳了很久，這次‘靴子’應該是要落地了。” 一位中石化人士向記者表示，去年6月，就曾有消息稱中石油、中石化、中海油三家企業的油氣管網資產將進行剝離，計劃將相關管網資產和員工合并至新的管網公司，并引入社會資本、尋求上市。

　　彼時，中國石油相關負責人向記者表示，對于“三桶油”管網資產被剝離一事，雖然外界有所傳聞，但并沒有正式的文件下發，所以不好置評。

　　早在2013年，油氣管道獨立的討論已經上升到政策層面。2013年10月底，國務院發展研究中心公布的“383”改革方案提出，將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監管制度。

　　隨后，在2015年9月下發的《關于深化國有企業改革的指導意見》曾再次提出，對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同各行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。

　　或許基于上述原因，2015年年底，中國石油將旗下東部管道公司、管道聯合公司等多家管道公司整合，成立了中國石油管道公司，整合后的公司注冊資本達800億元。

　　工商信息顯示，中石油管道公司股東除中國石油占股72.26%之外，還有11名參股股東，不過，這些小股東均為整合之前就存在的，整合之后鮮有增加，各股東持股比例均不超過10%，合計占股27.74%。

　　對于旗下管道公司的整合，中國石油方面認為，整合后的管道公司，將有利于理順中國石油各個管道運營公司之間的股權關系，建立統一的管道資產管理運營及投融資平臺。

　　在外界看來，中國石油此舉正是為管道公司獨立在做鋪墊。資料顯示， 中國油氣管道總里程約12萬公里（不包括油氣田集輸管道），覆蓋全國31個省市區，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。

　　“只要中國石油的管道理順了，其他公司也就沒有多大問題了。”一位能源觀察人士認為，國家管網公司的成立關鍵是在中國石油以及政府的態度。

　　現在看來，成立國家管網公司已經勢在必行。

　　3月3日，中國石油董事長王宜林在回答媒體提問時表示，“正在論證國家油氣管網公司成立的時間。”兩天后，國家發改委發布《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，提出將組建國家管網公司，推動油氣干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。

　　一位中國石油高管向記者透露，國家管網公司的成立正在按照石化改革的統一部署進行，組建方案已經上報國務院，成立雖無具體時間表，但是，獲批應該很快了。

　　將向第三方開放

　　“成立國家管網公司不僅僅是涉及‘三通油’的管道資產剝離問題，還有諸如打破壟斷，引入競爭等多方面問題，所以各方比較謹慎。”中國石油一位內部人士告訴記者，依照目前的管網格局引入第三方參與競爭難度很大。

　　“目前各管網公司在內部已經實現了獨立，不過還是主要服務公司的內部業務，第三方要求使用管道難度很大。”上述中國石油內部人士坦言，即便是“三桶油”之間的管網，目前也很難實現互通，何況是第三方。

　　“有人說成立國家管網公司之后會像國家電網一樣，形成新的壟斷，因為成立之后將‘全國一張網’。我認為這樣的擔憂是多余的，反而是成立了國家管網公司才能打破現有壟斷。”陜西一位企業負責人向記者表示，我們公司是天然氣使用大戶，所有的氣都是來自于中國石油旗下的長慶油田，但每年冬季用氣緊張的時候，中國石油為了保證居民用氣，在商業用氣上卡量。公司為了維護老客戶，不惜從上游煉廠高價購氣，保證公司的信用，挽留老客戶。

　　“現在要想從中國石油管道公司開一個口子，如果沒有一定的實力是不可能，即便開了，冬季能不能保證全額供應又是個問題。”上述企業負責人如是表示。

　　韓曉平表示，目前，“三桶油”的管網公司看似獨立，但事實上是縱向壟斷，壟斷之后別人就沒有辦法參與競爭，別人生產的氣就無法進入管網，石油公司的管網利用效率又很低。

　　實際上，公平、公開使用油氣管網的阻力不僅僅來自于“三桶油”，還有來自部分地方政府的阻力。

　　陜西某天然氣公司承擔西安六城區的燃氣供應，該天然氣公司是陜天然氣（陜西省屬企業陜西燃氣集團旗下上市公司）的第一大客戶，其曾經試圖撇開陜天然氣，直接向中國石油旗下的長慶油田購氣，為此該公司專門從陜西高陵縣修建了一條通往西安主城區的輸氣管道，然而管道修建完成之后，卻輸氣量有限，因為中國石油優先保證陜西用氣，因此該公司還是沒有能夠繞開陜天然氣。

　　除了有氣用不上之外，也有有氣輸不出去的情況。陜西延長石油號稱國內“第四桶油”，油氣當量超過1000萬噸，其曾經為了將生產的天然氣輸送給與中煤合建的榆林能化公司，專門建設了一條12公里的輸氣管道，但受燃氣經營權特許權限制，這條輸氣管道被閑置，只能使用陜西燃氣集團建設的33公里的天然氣管道，支付0.116元/立方米的管輸費，而中國石油陜京線1000公里的管輸費只有0.5元/立方米。

　　未來，國家網管公司成立之后，上述問題或將迎刃而解，油氣管網也將有望向第三方企業開放。

　　在韓曉平看來，國家管網公司成立之后，企業將積極參與上下投資，尤其是上游的開發。以前公司即便是參與上游開發，但生產出來的油氣輸送不出去，成立國家管網公司之后，管網獨立了，只要有利潤，不管是中國石油還是中國石化或是第三方的，都可以通過國家管網公司輸送出去，因為國家管網公司也要盈利，也要利潤最大化。

責任編輯：張國帥