本報記者 趙琳琳報道
　　作為國家經濟重要環節的支柱產業之一，房地產業的未來走勢備受關注。
　　3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，對2019年房地產方面的工作進行部署，主要包括：穩步推進房地產稅立法、推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造、落實城市主體責任、促進房地產市場平穩發展等。
　　此次政府工作報告指出，深入推進新型城鎮化。堅持以中心城市引領城市群發展。抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。
　　穩步推進房地產稅立法
　　政府工作報告明確，“穩步推進房地產稅立法”。
　　諸葛找房數據研究中心首席分析師陳雷在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，報告再次提及健全地方稅體系。明確城市主體責任，提升城市政府調控自主性。房地產稅立法從“穩妥推進”變為“穩步推進”，或意味著房地產稅立法工作已有推進步驟。而根據此前原財政部部長肖捷提出房地產稅將遵循立法先行、充分授權、分步推進原則，房地產稅的征收涉及利益面廣，茲事體大，立法推進難言加速，但可以肯定的是，開征勢在必行，立法漸行漸近，但今年直接推出的概率微乎其微。
　　財稅體系深化改革是本次報告重點內容之一。房地產稅立法工作被提及在財產稅體系工作規劃中，首先意在健全財稅體制，改善稅收結構，豐富地方財政收入來源。其次才影響房地產市場，刺激存量資產盤活，降低房屋空置率，推進房地產市場平穩健康發展。
　　中原地產首席分析師張大偉認為，房地產稅落地的速度預期在加快。過去幾年，房地產調控與往年出現了明顯質變。各種房地產調控從過去的短效機制向長效機制轉變。
　　更好解決群眾住房問題
　　政府工作報告指出，“更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展?！?
　　中指研究院分析認為，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系。受前期因城施策及城市發展階段差異等多方面影響，目前我國各線城市市場出現了周期輪動的現象。這導致2019年各線之間，各城之間所面臨的需求環境已發生了較大的變化。因此，2019年政策趨勢上也將更加強調落實地方政府主體責任。在確保房地產市場穩定運行的前提下，一方面遏制投機炒房的政策將繼續保持連續性穩定性，另一方面更好地保障合理的自住需求，使整體的政策組合更加優化，保持房地產市場穩定運行。
　　“落實地方政府主體責任，與此前中央經濟工作會議精神一致，即強調落實城市主體責任，因城施策，分類指導，尊重不同城市的實際情況，提高地方政府在房地產市場調控政策微調上的自主性，更加有利于當地市場的健康發展，既要防范城市房價大漲，也要防范房價大跌，帶來一系列社會與經濟問題?！标惱赘嬖V記者，報告首次將住房保障體系與住房市場體系并列提及。這表明了住房格局的變化。住房保障體系是居民基本居住權的兜底保障，與市場發展結構性改善齊頭并進，推動房地產市場健康平穩發展。
　　貝殼研究院首席市場分析師許小樂對于“完善住房市場體系和住房保障體系”這一提法表示，這一方面表明中央把住房保障擺在更加重要的位置，另一方面也表明市場與保障兩者分開的思路。在這一思路之下，過去通過限制商品房價格讓中低收入群體能夠購房的做法將讓位于政策性住房，彌補市場造成的住房差距。
　　張大偉認為，從房地產發展看，主體責任內容核心是“穩地價、穩房價、穩預期”。從2018年年中明確的“穩地價、穩房價、穩預期”的全面調控要求來看，對調控不利的城市將繼續問責。穩定是雙向調節，大漲不是穩定，暴跌也同樣不是穩定。
　　推進城鎮棚戶區改造
　　依據政府工作報告，將“繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。”
　　中指研究院觀點指出，從今年兩會“繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造”的政策導向來看，2018-2020三年棚戶區改造的既定目標不會改變。2018年全國超額完成580萬套改造任務（實際完成626萬套），未來2年進入攻堅收尾階段，棚改總體規模逐漸回落也符合按照計劃目標推進的預期。此外，結合此前“因地制宜地推進棚改貨幣化安置”的政策方向來看，棚改政策收緊將重點集中在商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地區。根據去年底住建部對棚改資金的導向來看，政府購買棚改服務模式將取消，今年各地將加大以棚改專項債為主的融資發行力度，但會鼓勵國開行、中國農業發展銀行對收益能平衡的棚改項目繼續貸款。
　　張大偉告訴記者，從全國庫存看，房地產市場已經基本告別庫存積壓時代，當前房地產去庫存任務初步完成，一、二、三、四線城市商品房庫存去化已十分充分，很多城市去化周期均在12個月以下。必須明確的是，棚改的數量將減少，這已經是2018年的政策要求，另外貨幣化安置的逐漸收緊也已經是趨勢。但一刀切的可能性不存在。
　　“繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造明確了棚改將繼續的大方向。但報告將棚改工作內容與保障性住房建設同時提及，表明棚改工作的出發點應是解決居民居住困難，而不是變相拉動經濟。今年的政府工作報告對于棚改工作也并未提出開工計劃。棚改力度或會放松，三四線城市房地產發展會放緩”。陳雷如是說。