出生人口連續(xù)兩年下降 專家稱生育政策大概率全面放開

　　■本報記者 王曉慧 北京報道

　　2018年剛剛過去，全年新生兒數(shù)量跌破1500萬幾無懸念，而這已是全面放開二胎的第三年。面對不升反降的新生兒數(shù)量，2019年的生育政策又該何去何從？

　　“2019年，生育政策大概率會全面放開。首先，2018年全國出生人口顯著下降，這是全面二孩政策實(shí)施后，出生人口連續(xù)兩年下降。由于育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少以及人們的生育意愿普遍低迷等原因，預(yù)計(jì)未來幾年我國出生人口將會持續(xù)減少，因此，限制生育的主要理由已不存在；其次，到2019年3月底之前，各地的計(jì)劃生育部門將被陸續(xù)撤銷。”1月4日，長期研究人口與生育問題的專家何亞福接受《華夏時報》記者采訪時表示，雖然國家衛(wèi)健委已經(jīng)撤銷了與計(jì)劃生育相關(guān)的機(jī)構(gòu)，各省級的衛(wèi)計(jì)委也已改組為衛(wèi)健委，但到目前為止，仍然存在地市級和縣級的衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。

　　按照中央要求，地方機(jī)構(gòu)改革全部任務(wù)在2019年3月底前基本完成。屆時，各地的衛(wèi)生和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)也將改組為衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)名稱上刪除“計(jì)劃生育”。

　　需要指出的是，何亞福提及的全面放開生育，并不意味著“計(jì)劃生育”一詞就此完全消失。全球化智庫（CCG）特邀高級研究員、“人口與未來”網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人黃文政接受《華夏時報》記者采訪時同樣表示，2019年的生育政策大概率會放開，因?yàn)閷?shí)在沒有什么理由繼續(xù)拖延了。

　　人口面臨負(fù)增長危機(jī)

　　在全面二胎政策實(shí)施的2015年，曾有專家預(yù)測，全面開放二孩后會造成“嬰兒潮”現(xiàn)象，甚至建議要做好抑制人口增長過快的準(zhǔn)備。不過這些擔(dān)心似乎是多余的，現(xiàn)實(shí)情況是，“呈井噴式的上漲”不但沒有出現(xiàn)，生育率反而出現(xiàn)了逐年下降的趨勢。

　　“雖然，官方至今也沒公布全國的新生兒數(shù)據(jù)，但通過部分地方公布的數(shù)據(jù)來看，2018年的出生人口比去年依然有所減少。”黃文政預(yù)測，從各地出生人口的同比下降數(shù)據(jù)來看，2018年出生人口很可能跌破1500萬，甚至跌至1400萬左右的水平。

　　記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2017年全國生育率最高的山東，在2018年上半年多地出生人口下降。以煙臺為例，當(dāng)?shù)匦l(wèi)計(jì)委數(shù)字顯示，煙臺2018年上半年出生26902人，同比下降16%左右。寧波市衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布2018年戶籍人口出生預(yù)報顯示，預(yù)計(jì)2018年寧波市戶籍人口出生數(shù)為4.4萬人左右，與2017年同期相比減少0.9萬人左右，降幅為16.98%，其中二孩降幅明顯。

　　同時，青島市政府近期發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2018年青島戶籍人口出生在9萬人左右，降幅明顯，其中1-11月出生人口下降21.1%，二孩出生數(shù)下降29%。

　　除此之外，江蘇、貴州、天津、山東、湖北等出生人口數(shù)量同比也有下降。

　　那么，如果中國總和生育率一直保持在1.6（一個婦女一生生育的孩子）的水平，有專家預(yù)測，人口負(fù)增長將提前到2027年出現(xiàn)。

　　不過，近期國家衛(wèi)生健康委直屬單位中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時表示，根據(jù)人口監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，2018年出生人口中二孩占比依然是最多的，大約在50%左右，依然比一孩出生占比高，也就是說2018年出生人口主體依然是二孩出生，而不是一孩出生。

　　他預(yù)測，2018年的二孩總和生育率依然不低，出生人口規(guī)模在1500萬-1600萬之間。不過，該數(shù)據(jù)依然比2017年1723萬的出生人口減少100萬以上。

　　生育政策全面放開是大概率

　　雖然，部分地區(qū)“二孩”出生量超過“一孩”，但是，我國仍處于低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型，生育政策調(diào)整直接影響出生人口的數(shù)量，對人口總量和結(jié)構(gòu)的影響是一個長期的過程，生育政策何時全面放開依然待解。同時，受育齡婦女快速下降的影響，中國人口負(fù)增長時代正在提前到來。那么，2019年生育政策究竟該何去何從？

　　“2019年，生育政策有很大概率會全面放開。”何亞福表示，全面放開生育之后，仍有可能存在所謂的“計(jì)劃生育”服務(wù)，只不過那時的“計(jì)劃生育”是與國際接軌，回歸計(jì)劃生育的本來意義，也就是提供自愿的避孕節(jié)育和生育健康服務(wù)，而不是處罰多生孩子的家庭。

　　事實(shí)上，在國際上，“計(jì)劃生育”的原本意義是家庭計(jì)劃而不是政府計(jì)劃。當(dāng)今世界上很多國家都有計(jì)劃生育組織，但這些國家的人民都享有生育自由。例如，2018年9月，美籍華人利安娜·文博士被任命為美國計(jì)劃生育聯(lián)合會新任主席。美國計(jì)劃生育聯(lián)合會是一個非政府組織，與中國以前的計(jì)生委有本質(zhì)區(qū)別。

　　而就在1月3日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院“光華思想力”宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測課題組發(fā)布報告《2019年中國經(jīng)濟(jì)展望》，對全年經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了分析和預(yù)測。其中表示，中國總和生育率早在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)低于更替水平，最悲觀的估計(jì)認(rèn)為我國近年來總和生育率只有1.1-1.2左右，成為全球生育率最低的國家之一。盡管近些年計(jì)劃生育政策有所放松，但人口和勞動力老齡化加深的趨勢不會改變。2017年中國勞動力總量已經(jīng)轉(zhuǎn)為下降，2018年上半年部分地區(qū)出生人口下降超過10%。

　　就此，課題組預(yù)計(jì)，這兩年就業(yè)人口也會轉(zhuǎn)為下降，2019年政府有望全面放開計(jì)劃生育政策，但不改勞動力下降的整體趨勢，未來30年適齡勞動力將下降1.5億以上。

　　為此，從長遠(yuǎn)來講，黃文政依然表示，生育愿望從來就不應(yīng)該受到控制，應(yīng)該讓生育權(quán)重新回到家庭。

　　不過，黃匡時表示，我國即將進(jìn)入14億人口的新時代，人口多的基本國情將伴隨社會主義初級階段全過程。隨著人口素質(zhì)提升，科技進(jìn)步尤其是人工智能的快速發(fā)展，人口承載力和撫養(yǎng)能力會不斷提升，相對于“十三五”時期平均出生1600多萬的出生人口規(guī)模，年度出生人口波動或減少50萬、100萬乃至200萬，都是正常的波動，都不會影響我國的人口總體安全。

責(zé)任編輯：張國帥