改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 促進(jìn)內(nèi)生增長

　　中央經(jīng)濟工作會議21日在京閉幕，會議分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。

　　與去年相比，會議首先對經(jīng)濟形勢的判斷發(fā)生變化。

　　去年認(rèn)為經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間；而今年則認(rèn)為“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力”。但是，會議指出我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，其次，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變。但是要善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

　　會議依然認(rèn)定我國當(dāng)前經(jīng)濟運行中的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。這與去年的判斷相同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是長期任務(wù)，不會因為宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化而改變。

　　與此同時，會議指出，今年三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，明年要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。尤其是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。這意味著結(jié)構(gòu)性去杠桿的工作將繼續(xù)推進(jìn)，并在三年內(nèi)基本完成。

　　宏觀政策在此次會議上表現(xiàn)了更為積極的改變。

　　首先強調(diào)宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。也就是說宏觀政策在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要承擔(dān)穩(wěn)定總需求與逆周期調(diào)節(jié)的作用。這表現(xiàn)為實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模等積極的財政政策，以及穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕。顯然，主要強調(diào)了積極的財政政策需要更積極，而央行則配合提供適當(dāng)合理的流動性，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制。當(dāng)然，積極的財政政策更多的表現(xiàn)為減稅降費。

　　為了穩(wěn)定總需求與就業(yè)，提振市場信心，在具體方面可以歸納為三點發(fā)力：首先就是降成本，這包括更大規(guī)模減稅、更明顯降費以及降低企業(yè)融資成本，降低全社會各類營商成本，包括降低社保費率等。

　　其次，是補短板，主要表現(xiàn)為增加基建。會議提出加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)等。較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模為補短板提供了可能。

　　其三是促消費。會議要求促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場，這也是適應(yīng)明年全球經(jīng)濟放緩以及貿(mào)易摩擦可能減少外需的環(huán)境。會議認(rèn)為我國市場規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大，提出加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力。同時，明年加快5G商用步伐意味著會培養(yǎng)5G電子消費需求。

　　與此同時，會議又在三個宏觀方面促進(jìn)內(nèi)生性高質(zhì)量增長。首先，是通過加快經(jīng)濟體制改革，強化體制機制建設(shè)，向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性等等。

　　其次，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，位列明年七項重點工作任務(wù)的首位，而第二項任務(wù)是擴大國內(nèi)消費，顯示出對提高供給質(zhì)量以及糾正經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的高度重視。會議要求，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強國，增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制，等等。

　　其三，就是繼續(xù)推動全方位對外開放。推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，也即是說，不僅要放寬市場準(zhǔn)入，還要逐步與國際規(guī)則接軌，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化等等。這意味著不僅要引入國外高水平的競爭，還要完善市場經(jīng)濟體制，提高法治化、國際化水平。

　　應(yīng)當(dāng)說，在經(jīng)濟運行壓力顯現(xiàn)的背景下，會議顯示出戰(zhàn)略定力，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及三大攻堅戰(zhàn)，解決中國經(jīng)濟深層次結(jié)構(gòu)性問題。為了保持系統(tǒng)性穩(wěn)定，政策也表現(xiàn)出一定的靈活性，但是更多的向改革要動力，提高增長質(zhì)量，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)生增長，而不是重回過去依賴刺激的老路，這是難能可貴的，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。

責(zé)任編輯：李鋒