中央經濟工作會議明確七項重點工作 擴大內需做強實體經濟

　　本報記者 定軍 北京報道

　　2019年將是一個重大的轉折年。

　　中央經濟工作會議12月19日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

　　習近平在會上發表重要講話，總結2018年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2019年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

　　2019年宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求。

　　具體來說，要做好7個方面的工作，包括推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場、扎實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生。

　　其中在促進形成強大國內市場方面， 要努力滿足最終需求，提升產品質量，加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展，改善消費環境，要發揮投資關鍵作用，加大制造業技術改造和設備更新，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板等。

　　12月21日，中國社科院數量所研究員沈利生指出，因為外需存在巨大的不確定性，所以明年要把國內市場做好。國內市場潛力比較大，關鍵是要開源節流，降低稅費，讓企業能盈利，讓居民能提高收入。

　　在這方面，要做好政策協調，因為有些部門有自身利益，改革后實際企業和居民稅負不一定會降低?！斑@個時候就要做好平衡，實際上稅負降低后，整個經濟總量蛋糕做大了，國家稅收也會增加很快?！彼f。

　　做好七項工作

　　中央經濟工作會議指出， 明年要抓好七個重點方面的工作。

　　在制造業方面 ，要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國。在擴大市場方面，要形成強大國內市場。

　　在鄉村振興方面，要堅持農業農村優先發展，切實抓好農業特別是糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優質綠色農產品供給。

　　在促進區域協調發展方面，要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。

　　在加快經濟體制改革方面，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優做大國有資本。要支持民營企業發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全。

　　在對外開放方面，要推動全方位對外開放，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產權，允許更多領域實行獨資經營。

　　在加強保障和改善民生方面，要完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。要增加對學前教育、農村貧困地區兒童早期發展、職業教育等的投入。

　　上述7個方面相互關聯。

　　12月21日，中國投資協會副會長劉慧勇告訴21世紀經濟報道記者，要形成強大的國內市場，就需要改善民生，就需要有好的社保條件，目前國內社保城鄉差距還是比較大，特別是農村養老中繳納金額和發放金額都較少。實際上過去農村居民向國家繳納公糧是超低價格實施的，這時候國家對農村反哺的話，就可以多拿錢提高農村居民的養老金標準。

　　另外要做大國內市場，投資作用巨大，大規模增加債券發行可以促進投資增長?！艾F在短板領域還是很多，通過增加債券籌集資金再進行投資，很有必要?！彼f。

　　中央經濟工作會議指出，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模；穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

　　交行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉指出，今年中央代替地方發的專項債券額度有1萬多億元，明年可能會增加到1.9萬億元。

　　他指出，因為是逆周期調控，實際上是2019年的財政政策貨幣政策會比2018年更加積極，進而可以促進經濟穩定增長。

　　振興實體經濟

　　2019年中央經濟工作會議強調了促進制造業發展和做大國內市場。

　　中央經濟工作會議指出，在制造業領域，要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國。要穩步推進企業優勝劣汰，加快處置“僵尸企業”，制定退出實施辦法，促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展。要增強制造業技術創新能力，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用，形成有效的創新激勵機制。

　　在促進形成強大國內市場領域，要努力滿足最終需求，提升產品質量，加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展，改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

　　我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用，加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。

　　21世紀經濟報道記者了解到，將制造業發展放在一年經濟工作的首要方面，反映出發展實體經濟的重要性在提升。同時，明年要促進國內市場發展，如何讓消費發揮巨大作用，顯得很關鍵。

　　而要促進制造業發展，則需要降低制造業的成本，這包括土地成本、融資成本、勞動力成本、稅費成本等。

　　12月21日，沈利生指出，中央提出要降低各類成本，但是實際執行時，各個部門都有自身利益，執行起來會遇到困難。降低企業稅費負擔，這涉及到部門利益問題，地方政府需要按法律規章辦事，降低企業負擔。

　　21世紀經濟報道記者了解到，實際上促進制造業發展，降低實體經濟成本，促進消費的政策多年以來一直不間斷出臺，但是效果不是很明顯。今年以來居民消費增速在快速下降。2018年11月份，社會消費品零售總額35260億元，同比名義增長8.1%，名義增速比去年同期下降了2.1個百分點，去掉物價，已經有多月增速低于6%。

　　為此，中央經濟工作會議提出，要增加對學前教育、農村貧困地區兒童早期發展、職業教育等的投入。要完善養老護理體系，努力解決大城市養老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產和交通安全。

　　要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保。要繼續劃轉部分國有資本充實社保基金。要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

　　12月21日，交行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉指出， 關鍵是要讓市場發揮作用，地方部門少干預，讓企業、社會和個人發揮能動性，出臺真正的改革措施且能落地，經濟會自然保持較高的增速。

責任編輯：李鋒