財政政策多點支持內需 更大規模減稅降費

　　本報記者 周瀟梟 北京報道

　　導讀：積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。

　　12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。

　　在經濟運行穩中有變、變中有憂的背景下，會議指出，宏觀政策要強化逆周期調控，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求。

　　其中，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。

　　從會議的部署，可大致勾勒出2019年財政政策的重點，包括降低社會各類營商成本、加大基礎設施補短板力度、強化社會政策兜底保障功能、實施就業優先政策、持續釋放內需潛力等。

　　赤字率可能提至3%左右

　　“考慮到外需下滑壓力較大且相對不可控，擴大內需成為穩住經濟的關鍵，財政和貨幣政策有望進一步配合以對沖經濟下行壓力。”12月21日，長江證券首席經濟學家伍戈指出。

　　2018年我國經濟運行整體平穩，但三季度經濟下行壓力加大，為此7月末開啟了各項政策的預調微調來對沖。尤其是部分民營企業經營困難加大，外界對減稅降費的呼聲很高，政府也在研究更大規模的減稅降費政策。

　　更積極的對沖政策，需要面對財政收入增速放緩的現實。隨著經濟增速的放緩、價格增速的回落，以及減稅效應的顯現，10月、11月我國當月財政收入增速已經出現負增長，2019年料將延續減速的趨勢。

　　如此一來，提高赤字規模成為選擇之一。11月14日，國家統計局發言人劉愛華曾在國新辦發布會上表示，目前我國宏觀政策的空間和余地比較大，通脹水平比較低，財政赤字率處于比較低的水平，政府的負債率也處于合理區間等。

　　現在看來，這已經在預示未來的政策走向。2018年我國赤字率為2.6%，相較2017年3%的赤字率有所回調，但赤字規模與去年相當。回調赤字率，主要為不確定性預留政策儲備空間。

　　“隨著經濟下行壓力加大，2019年財政減收壓力也將加大，赤字率可能提高到3%以上。”交通銀行首席經濟學家連平對21世紀經濟報道記者表示。

　　提高赤字率有共識，但是否突破3%，有不同的看法。伍戈認為，提高赤字率、減稅等都為積極財政題中之義。但多年來赤字率未有破3%先例，養老金缺口也掣肘赤字率抬升。明年預算赤字率會有所提高，但“破3”概率不大。

　　更大規模減稅

　　至于減稅降費，市場普遍鎖定在增值稅和企業所得稅兩大主體稅種上，以及既定的下調社保費率等。如何下調增值稅稅率，有不同的聲音。“將16%、10%兩檔稅率，往下調2個點，降到14%、8%；6%這檔稅率暫時可能不會調整——全年預計減稅6000億元左右。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授范子英指出。

　　天風證券宏觀團隊認為，考慮要重點降低制造業、交通運輸業等稅負，10%與6%兩檔合并，16%檔下調至14%可能是相對穩妥的方案，對應1.16萬億的直接減稅。

　　“除了減輕企業負擔，減稅降費還要著力于塑造更公平的環境，還要和提高政府效率聯系起來。現在出臺扶持民營企業的政策，提出要讓民企發揮更大的作用，要提振經濟、提振信心，公平的市場環境至關重要。另外，減稅降費不能依賴提高赤字來實現，同時還要提高政府支出效率、壓縮不必要的開支。”12月21日，中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云對21世紀經濟報道記者表示。

　　“較大幅度增加地方政府專項債券規模”，是2019年積極財政政策重要內涵，也是穩投資的重要資金來源。

　　這延續了2018年的做法。2018年雖然回調赤字率，但安排了1.35萬億的地方專項債券，比2017年多增了5500億元，增幅達到69%。這是為了在防范化解地方債風險的背景下，保障在建項目的平穩建設。

　　不少市場分析認為，2019年地方專項債規模可能達到2萬億左右的規模。國泰君安研究所全球首席經濟學家花長春指出，2019年赤字率預計將小幅上行至3%左右，廣義財政口徑的赤字將提升更加明顯，包括2萬億左右的地方專項債。

　　中央經濟工作會議指出，加大基礎設施等領域補短板力度，其中包括加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板等。

　　穩就業擺在突出位置

　　“財政支出應當從投資往民生轉向，從補貼往福利轉向，利用積極的財政政策加速構建保基本、廣泛的福利體系，定向支持養老產業、健康產業以及中高端服務業的發展，釋放相應的消費需求。”12月21日，中國人民大學副校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示。

　　收入增速放緩、房貸的擠出效應、國內供應不足等，共同制約了國內消費的增長，這在2018年的數據上表現較為明顯。為進一步釋放內需潛力，2019年政策安排頗多。

　　比如，2019年1月1日將全面落地的個稅改革，引入包括子女教育、住房貸款等專項附加扣除，以減輕個人稅負，增強消費能力。

　　比如，就業優先。中央經濟工作會議指出，社會政策要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。

　　喬寶云指出，穩就業是政策調控的底線，財政需要有更多投入，需要聚焦目標，包括對相關企業進行適當補貼，以保障就業水平的相對穩定；對再就業人員進行培訓，在社會保障方面提供更多幫助等。

　　會議還提出，要改善消費環境，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心；完善養老護理體系，努力解決大城市養老難問題；下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產和交通安全；深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保等。

　　“食品安全、社會保障等問題，涉及到中央與地方事權和支出責任的劃分。像食品安全，多是地方政府的責任，但地方政府側重抓生產，監管的動力不強，這需要重新調整責任劃分；社保也類似，中國的社保保障層級比較低，體制機制上有比較多的缺陷，也需要調整中央與地方的事權和支出責任。”喬寶云指出。

責任編輯：趙子牛