原標題：重磅！商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款新規(guī)再度征求意見，聯(lián)合放貸、助貸機構強監(jiān)管來襲

　　廣受業(yè)內關注的商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務，即將迎來進一步規(guī)范化發(fā)展。1月19日，北京商報記者從多方知情人士處確認，目前《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正在小范圍進行第二次內部征求意見。北京商報記者注意到，相較2018年11月下發(fā)的《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），此次《辦法》并未出現(xiàn)聯(lián)合貸款余額上限，但也明確提到，商業(yè)銀行不得接受合作機構直接和變相的風險兜底承諾；不得接受無擔保資質和無信用保證保險資質的合作機構提供的直接或變相增信服務。在分析人士看來，盡管表述上要求比較嚴格，但包括聯(lián)合貸、地方法人機構的跨區(qū)業(yè)務實際上都是放開了“口子”，但不得接受合作機構直接和變相的風險兜底承諾，可能對以往的一些聯(lián)合貸或助貸的模式帶來較大沖擊。

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　　銀行應制定互聯(lián)網(wǎng)貸款風險管控指標

　　北京商報記者了解到，此次《辦法》目前還在銀行小范圍征集意見，沒有公開發(fā)放，截止日期為2020年1月20日。文件共包括總則、風險管理體系、風險數(shù)據(jù)和風險模型管理、信息科技風險管理、貸款合作、監(jiān)督管理和附則七大章，具體又分為七十條實施規(guī)則。其中對互聯(lián)網(wǎng)貸款定義、貸款期限與額度、跨區(qū)域經營、合作機構類型、貸款營銷與收費模式、風險管控機制等諸多方面做出了細化規(guī)定。

　　《辦法》定義，互聯(lián)網(wǎng)貸款，具有全流程線上辦理、基于風險數(shù)據(jù)建立風險模型、自動授信審批和風險管理、極速放款等特點。為兼顧普惠金融和風險防范的要求，《辦法》對貸款限額進行了規(guī)定，即單戶個人信用貸款授信額度不超過 30萬元，個人貸款期限不超過一年。具有明確消費場景或單筆支付金額超過10萬元的個人貸款，單筆支付金額超過30萬元流動資金貸款均應采用受托支付方式。

　　在金融科技浪潮迭起的背景下，商業(yè)銀行通過互聯(lián)網(wǎng)平臺引流并進行“聯(lián)合貸款”的模式走熱，而其中隱藏的風險隱患也引起監(jiān)管的關注。對于業(yè)內高度關注的聯(lián)合貸款，北京商報記者注意到，相較2018年11月下發(fā)的《征求意見稿》，此次《辦法》并未出現(xiàn)聯(lián)合貸款余額上限，僅規(guī)定商業(yè)銀行應制定互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務的風險管控指標，包括但不限于互聯(lián)網(wǎng)貸款限額、聯(lián)合貸款限額、聯(lián)合貸款出資比例、合作機構集中度管理等。

　　而之前的《征求意見稿》中曾規(guī)定單筆聯(lián)合貸款中，作為客戶推薦方的商業(yè)銀行出資比例不得低于30%；接受推薦客戶的銀行出資比例不得高于70%。作為客戶推薦方的商業(yè)銀行全部聯(lián)合貸款余額不得超過互聯(lián)網(wǎng)貸款余額的50%；接受客戶推薦的商業(yè)銀行全部聯(lián)合貸款不得超過全部互聯(lián)網(wǎng)貸款余額的30%。

　　民生銀行研究院研究員李鑫在接受北京商報記者采訪時表示，《辦法》對于期限、金額等的要求更嚴，放款前還要再查信用記錄，能更好的防范共債風險；明確要求商業(yè)銀行要對模型進行持續(xù)優(yōu)化，而且每年可能還要交監(jiān)管機構相應的報告，也有助于各行強化風險管控。雖然《辦法》并未明確出資比例要求，但在實際執(zhí)行時是否會有制定尚屬未知數(shù)。

　　02

　　地方法人銀行審慎開展跨區(qū)互聯(lián)網(wǎng)貸款

　　事實上，近年來，部分地方城商行、農商行通過互聯(lián)網(wǎng)貸款變相突破地域經營限制的問題已然引起關注。在地方法人銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款跨區(qū)域問題上，北京商報記者從知情人士處獲悉，考慮目前監(jiān)管對線下異地授信并未禁止，為保持與線下業(yè)務監(jiān)管標準的一致性，地方法人銀行開展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務，應主要服務于當?shù)乜蛻簦瑢徤鏖_展跨注冊地轄區(qū)業(yè)務，識別和監(jiān)測跨注冊地轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務開展情況。地方法人銀行的監(jiān)管部門可結合當?shù)亟洕鹑诃h(huán)境和金融機構業(yè)務開展及管理情況進行窗口指導，體現(xiàn)持續(xù)性和差異化監(jiān)管要求。

　　在柒財智庫高級研究員畢研廣看來，這里提到的地方法人機構并不是限制城商行，因為很多城商行已經股份制，并且城商行在其他區(qū)域的分行是負責人制。而地方法人制的金融機構一般都為農商行或者農信社。很多地區(qū)，農商行的分支機構都是獨立法人制，主要是限制這類金融機構。

　　畢研廣強調稱，這并非“一刀切”，例如《辦法》第七條“風險管理總體要求”中就提到，商業(yè)銀行應當在總行層面對互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務實行集中運營和統(tǒng)一管理，將互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務納入全面風險管理體系，建立健全適應互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務特點的風險管理制度、內部控制機制、網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和安全防護措施，有效識別、評估、監(jiān)測和控制互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務風險，確保互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、實際發(fā)展速度、業(yè)務規(guī)模與銀行的風險偏好、風險管理體系、風險管理能力相適應。

　　清華大學中國經濟思想與實踐研究院研究員徐翔表示，此次新規(guī)，主要目的是為降低商業(yè)銀行不良貸款率，避免商業(yè)銀行信用風險進一步上升，這也是銀行業(yè)一個最核心的目標。當前，很多商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務并非單純只有銀行一方完成，而是上升成為了多方信貸網(wǎng)絡。商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款是一個非常復雜的問題，這次政策的改變，也反映了監(jiān)管要盡可能降低信貸風險，是要控制整個信貸網(wǎng)絡而不僅僅只是銀行體系，尤其是信息相對不透明、監(jiān)管程度相對較低的商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款的信貸風險。

　　03

　　助貸模式將迎較大沖擊

　　曾被行業(yè)奉為“香餑餑”的助貸業(yè)務，在監(jiān)管加碼下已成燙手山芋，之前就有多位銀行業(yè)從業(yè)者向北京商報記者透露，目前很多平臺在收縮助貸業(yè)務。在經濟下滑、監(jiān)管趨嚴大背景下，市場參與者明顯減少。政策對于開展互聯(lián)網(wǎng)貸款的合作機構。《辦法》也給出了明確定義，提出“合作機構是指在互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務中，與商業(yè)銀行在營銷獲客、聯(lián)合貸款、風險分擔、信息科技、逾期催收等方面開展合作的各類機構，包括但不限于銀行業(yè)金融機構、保險公司等金融機構和融資擔保公司、電子商務公司、大數(shù)據(jù)公司、信息科技公司、貸款催收公司以及其他相關合作機構等非金融機構”。

　　在合作機構準入方面，要求商業(yè)銀行實行名單制管理，主要從經營情況、管理能力、風控水平、技術實力、服務質量、業(yè)務合規(guī)和機構聲譽等方面對合作機構進行準入評估。此外，還應重點關注合作方資本充足率水平、杠桿率、不良貸款率、貸款集中度及其變化。在雙方合作范圍劃定上，《辦法》明確，商業(yè)銀行與其他有貸款資質的機構聯(lián)合發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)貸款的，應當建立聯(lián)合貸款內部管理制度，并在制度中明確本行聯(lián)合貸款授權管理機制。商業(yè)銀行不得以任何形式為無放貸業(yè)務資質的合作機構提供資金用于發(fā)放貸款，不得與無放貸業(yè)務資質的合作機構共同出資發(fā)放貸款。

　　值得關注的是，相較《征求意見稿》，《辦法》對于銀行與第三方機構合作范圍要求也有了進一步明確，其中指出，商業(yè)銀行不得接受合作機構直接和變相的風險兜底承諾；不得接受無擔保資質和無信用保證保險資質的合作機構提供的直接或變相增信服務。

　　“意料之中，但留有余地”，一位不愿具名的金融科技公司從業(yè)人士表示，《辦法》對于互聯(lián)網(wǎng)貸款中的非銀行角色比較吃虧，比如技術提供方、流量提供方等，因為可能要求負責獲客的非銀行合作方提供更多信息，銀行可以達到二次營銷，榨干合作方的可能。但對出資比例、貸款余額沒有做明確要求，在現(xiàn)階段內對于聯(lián)合放貸業(yè)務重一些負責導流的科技公司，是比較好的，科技公司自己出資的比例依然可以較少，避免了杠桿和注冊資本對于科技公司做大業(yè)務上面的限制。

　　在零壹研究院院長于百程看來，貸款的線上化是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢。在近兩年，眾多銀行業(yè)機構開展了互聯(lián)網(wǎng)貸款的嘗試，并且很多是采取與助貸機構合作的方式。在互聯(lián)網(wǎng)貸款開展過程中，各家銀行業(yè)機構業(yè)務能力千差萬別，助貸機構也良莠不齊，合作模式并不統(tǒng)一，產品合規(guī)問題和風險時有發(fā)生。《辦法》的目的也是規(guī)范商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務經營行為，促進互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務規(guī)范健康發(fā)展。

　　“最早的助貸的模式早就不允許了，聯(lián)合放貸或許也可以算作助貸的一種變通形式，至少合作機構要持牌，近兩年監(jiān)管加強后這是主要模式。但聯(lián)合放貸一直以來也沒有個特別明確的說法和規(guī)則，盡管一些銀行和合作結構也在開展相關業(yè)務，但估計心里也會打鼓，現(xiàn)在算是明確了合法性了。盡管表述上要求比較嚴格，但包括聯(lián)合放貸、地方法人機構的跨區(qū)業(yè)務實際上都是放開了‘口子’，但不得接受合作機構直接和變相的風險兜底承諾，可能對以往的一些聯(lián)合貸或助貸的模式帶來較大沖擊，這也意味著以前基于兜底的部分合作模式肯定就不行了，只能再做變通。”李鑫說道。

責任編輯：張緣成