原標題：涉黑涉惡案進入起訴審判高峰

　　新京報記者 王俊

　　中央政法工作會議召開，會議強調今年是實現掃黑除惡專項斗爭三年為期目標的決勝之年，當前涉黑涉惡案件已經進入起訴審判的高峰期，要加強辦案團隊建設、提高訴訟質效。及時研究出臺司法解釋和指導案例。加強專業培訓、辦案指引，確保每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。會議強調，各地各主管部門要敢于向一些地區、行業、領域的頑疾痼疾動刀。

　　新京報訊 1月17日至18日，中央政法工作會議召開，會議研究部署2020年政法工作，劃出若干重點：盡快制定四級法院職能定位改革方案、推進省以下公安機關機構改革；推進在市、縣公安機關執法辦案管理中心派駐檢察機制改革。會議強調，要依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，也要把握少捕慎訴原則。

　　將重大矛盾風險解決在市域

　　會議強調，社會治理現代化是國家治理現代化的重要支柱，是“中國之治”的支撐點。打造新時代“楓橋經驗”城市版，將重大矛盾風險解決在市域。

　　社會治理的最佳效果，就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。“針對矛盾糾紛，加強監測研判，會同有關部門及時有效化解。完善信訪制度，推行市縣領導干部接訪下訪制度，發揮信訪工作在防控化解矛盾中的源頭性基礎性作用。”

　　會議提出，要建立健全平安中國建設協調機制，有效整合資源力量，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的局面。針對群眾反映強烈的治安突出問題，要健全經常性專項打擊整治機制，增強人民群眾安全感和滿意感。

　　“政法工作最堅實的基礎在基層基礎。”會議表示，要在鄉鎮（街道）配齊配強政法委員，統籌推進綜治中心、人民法庭、檢察室、公安派出所、社區警務站、司法所等基層政法單位建設，推動政法力量沉入到最基層、堅守在第一線。

　　推進省以下公安機關機構改革

　　近年來，政法領域改革不斷深化。會議表示，今年要繼續完善政法機構職能體系。

　　在法院層面，要盡快制定四級法院職能定位改革方案，合理確定四級法院職權配置、案件管轄和機構設置。深化互聯網法院改革，探索互聯網司法新模式。

　　公安機關方面，會議指出，要健全行業公安機關管理體制，推進省以下公安機關機構改革。

　　此外，還要推進刑罰執行一體化建設，構建監禁刑與非監禁刑相互銜接、統一協調的刑罰執行體系。

　　去年，檢察機關內設機構改革，形成了“四大檢察”“十大業務”檢察工作格局。此次會議指出，要深化檢察機關內設機構改革。并且，提出要強化檢察機關法律監督職能。

　　“要完善刑事、民事、行政檢察監督和公益訴訟監察案件辦理機制，拓展監督的廣度和深度。加強對民事案件審判的檢察監督機制建設。積極推進在市、縣公安機關執法辦案管理中心派駐檢察機制改革，著力構建一站式、全要素、即時性的執法監督管理新模式。”

　　記者注意到，北京市檢察院已推動派駐公安機關執法辦案管理中心檢察機制，現已對16個區全覆蓋，實現對公安執法辦案集中專門監督。

　　要貫徹寬嚴相濟刑事政策

　　會議對訴訟制度體系的改革也提出新要求，包括深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推動律師辯護全覆蓋，健全完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度等。

　　在執法層面，會議強調要加強行政執法協調監督，推動提高依法行政水平。把嚴格執法和文明執法、打擊犯罪和保障人權結合起來，善于運用釋法析理、說服教育、思想疏導等方式，實現執法形式與執法目的的統一。

　　“探索運用經濟、行政手段和民事訴訟等方式處理輕微違法行為，以較小成本、較少對抗實現最佳效果。”會議指出，要貫徹寬嚴相濟刑事政策，既依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，又把握少捕慎訴原則，努力擴大教育面、減少對立面。

　　去年突破昆明孫小果案等一批大要案

　　會議總結了去年掃黑除惡工作，包括召開全國掃黑除惡專項斗爭第二次推進會、四次領導小組會議，兩次組織全國掃黑辦主任、副主任蹲點調研，分階段研究推進工作。推動省市縣鄉村黨委（黨支部）書記親自抓、有關部門配合抓。

　　此外，組織了中央掃黑除惡第二、三輪督導并開展“回頭看”，突破了云南昆明孫小果案、湖南懷化操場埋尸案等一批大要案。開展對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當“保護傘”專項整治，推動對盜搶騙、食藥環等違法犯罪打擊整治。

　　掃黑除惡

　　要敢于向頑疾痼疾動刀

　　今年是實現掃黑除惡專項斗爭三年為期目標的決勝之年。

　　會議表示，要緊盯舉報線索、涉黑涉惡大案要案和積年惡性命案不放，緊盯“打傘破網”不放，緊盯“打財斷血”不放。對群眾反映強烈久攻不克的案件，全國掃黑辦要掛牌督辦。對主犯等關鍵案犯在逃的，要加大追逃力度。并且，要加強對涉黑涉惡罪犯的監管改造。發揮特派督導專員作用，開展專業化、點穴式、機動式督導，推動各地啃下“骨頭案”、拔掉“釘子案”。

　　當前涉黑涉惡案件已經進入起訴審判的高峰期。會議指出，要加強辦案團隊建設、提高訴訟質效。及時研究出臺司法解釋和指導案例。加強專業培訓、辦案指引，確保每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。

　　值得注意的是，會議還提及對重點領域存在的突出問題開展專項整治，主要為社會治安、鄉村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、資源環保、信息網絡、文化旅游、教育衛生等十大重點行業領域。

　　會議強調，各地各主管部門要敢于向一些地區、行業、領域的頑疾痼疾動刀。全國掃黑辦要協調主管部門研究制定專項整治方案，逐一推動攻堅。對整治不積極、效果不明顯、行業亂象依然突出的，要督促依紀依法追究責任。

　　網絡犯罪

　　構筑大數據安全“防護罩”

　　“完善政法機關與金融機構、行業監管部門協同配合機制，并把依法辦案、追贓挽損、維護穩定結合起來，嚴防形成風險綜合體。”會議指出，要把防控新型網絡安全風險擺在突出位置來抓，不斷健全網絡社會綜合防控體系。

　　具體來看，如何打擊遏制網絡犯罪？

　　會議強調，要抓住群眾反映強烈的網絡販槍、網絡黃賭毒、網絡傳銷、電信網絡詐騙、網絡套路貸等新型網絡犯罪，完善線索快速落查、跨區域協作和跨境執法司法合作機制，深化打擊整治行動，堅決打掉網絡黑灰產業鏈，遏制網絡犯罪高發勢頭。

　　要構筑大數據安全的“防護罩”，把大數據安全作為貫徹總體國家安全觀的基礎性工程，依法嚴厲打擊侵犯公民隱私、損壞數據安全、竊取數據秘密等違法犯罪活動。

　　內部監管

　　健全領導干部輪崗交流制度

　　“要抓住司法責任制改革這個牛鼻子，進一步完善政法系統司法監督政策措施，加強政法單位內部監管和問責，最大限度壓減權力設租尋租空間。進一步健全與政法干警職務序列相配套的待遇政策。”會議指出。

　　會議還透露了今年政法隊伍建設的部署：針對政法隊伍教育、管理、監督的薄弱點，籌備召開全國政法隊伍建設工作會議，研究制定加快推進新時代政法隊伍革命化正規化專業化職業化建設的意見。

　　在落實層面，會議要求完善黨委政法委為“協查”機制和紀律作風督查巡查機制，健全派駐紀檢監察機構與相關職能部門協同聯動機制，形成正風肅紀長效機制。

　　會議還就領導干部交流作出要求：各級黨委政法委要商組織部門，健全領導干部輪崗交流制度。完善、落實關鍵崗位、人財物重點崗位定期輪崗制度。

　　會議強調，關鍵是要把部署轉化為行動。堅決克服形式主義、官僚主義，進一步精簡會議、文件，拿出真招、實招，決不擊鼓傳花、得過且過。嚴格落實領導責任制、部門責任制和崗位責任制，加強督導檢查，強化問效問責，提高執行力。

　　法治環境

　　防止將經濟糾紛當作犯罪處理

　　會議強調，依法保護民營企業家合法權益，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任變為刑事責任。

　　民營經濟的健康發展離不開良好的法治環境，會議指出，要聚焦民營企業發展中的難題，健全、落實執法司法平等保護機制。

　　“健全涉企冤錯案件依法甄別糾正的常態化機制。加強對知識產權的司法保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，以法治保障各類主體創新創造活力。”

　　會上強調了對矛盾風險進行源頭防控，包括推行市縣領導干部接訪下訪制度，發揮信訪工作在防控化解矛盾中的源頭性基礎性作用；健全社會心理服務體系和危機干預機制，嚴防個人極端案事件發生。

　　在公共安全管理方面，要完善公共安全風險滾動排查、監測預警、應急處置機制，健全道路交通等領域管理機制。

責任編輯：潘翹楚