吳曉求：從理論和法律層面都找不到征房地產稅的理由

實錄|吳曉求賈康同臺PK：房地產稅究竟應該怎么征？

　　新浪財經訊 3月27日，在博鰲亞洲論壇2019年年會期間，中國財政科學研究院原院長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康在談到房地產稅時表示，這么多年一直有人說房地產稅的推行有法理上的硬障礙。但實際上比照國際上的案例，從實踐和理論上來說，征收房地產稅是沒有硬障礙的。

　　此前一天，人民大學副校長吳曉求在與新浪財經對話時表示，從理論和法律層面都找不到征房地產稅的理由。

　　吳曉求認為，“實際上房價高是因為土地值錢，那么土地不是我的，即使上面的建筑是我的，但為什么要對我征稅呢？怎么把這個邏輯捋清楚非常重要”，“從理論和邏輯上說，我沒有找到開征房地產稅的理由”。　　

　　（新浪財經 劉雪玉）

　　以下為實錄摘編：

　　（有人認為，）中國房地產稅的開征有法理上的硬障礙，具體的論據最突出的就是現在房子有房產證，土地只有使用權，土地的最終產權不是我的，我憑什么在這種情況下要交你說的房地產稅呢，把房產和地產合在一起的。

　　但是這只是一個表述而已，前面已經有的本土上的實驗，在重慶和上海就叫房產稅，現在中央政策文件表述成房地產稅也不是廣義上的，而是保有環節的稅，怎么叫只是一個技術上的問題，在英國稱為市政稅，在日本稱為固定資產投資稅。那么這里我們要探討一下，人們注意到的房地產分為房產和地權，中國的規定是凡是建成區就是作為城鎮、工礦區的土地產權就是國有，只有農村土地是集體所有，中國現在沒有土地的私人所有，宅基地也是公共所有歸個人使用。

　　這種情況之下有人認為，地皮不是我的，我只有房產就沒有道理對我再征收住房保有環節的稅，因為國際上土地私有所以征稅，中國是土地國有就沒有道理征稅。聽起來很多朋友覺得是有這個邏輯，聽起來在理，但是我們做了多方面的考察和分析，國際上并不是所有的土地最終產權都是私有的。

　　比如最典型的工業革命發祥地英國，英國土地分兩類，一類叫freehold，就是住房和地皮連在一起的持有關系，這個房子自己有產權，房子下的地皮沒有任何條件可說的歸這個房主所有，是非常清晰的，房產、地產合一的產權，這種一般來說可以覆蓋到私的，也可以覆蓋到公的，比如私人住房freehold地皮和房產都是我的，國家上邊的地皮和國家上的建筑物也可以稱為freehod。另外一種叫lishold，這種就是有房屋下面地皮規定權限，英國的特色很有意思，這個lishold最終所有權在別人手里，但是使用權可以長到999年，好幾十代人了，但是在法理上來說，這個最終的產權仍然是清晰的，使最終產權已經極度淡化了，幾十代人不用考慮這兩者之間的差異。那么在英國最終土地權利有私的，有不同類型公的，比如有國家層面的，有地方政府層面的，有公共團體層面的，但是無論是freehold還是lishold，一致可以稱為市政稅。前面有的朋友特別主張的，只有私有地皮上的房屋才可以交房產稅，國際上沒有這個經驗。

　　還有理論上的分析，可以比照一下國營企業利改稅，有人說企業的產權是國家的，還征什么所得稅，但是恰恰已經意識到了國有企業是在商品經濟環境里邊形成了自己相對獨立的物質利益，一個企業必須是所有權和經營權相對獨立，才能參與商品經濟發展里面的競爭，來把企業如愿搞活，認識到這點就有一個理論解釋，有相對獨立物質的國營企業必須和其他的主體一樣按照規范的法律都交所得稅，這樣才能形成一個公平競爭的環境，至于說交了所得稅的資產收益后來才明確叫稅利分流，就是怎么上交國庫的規則。按照這樣的原理，我們同樣可以比照來說，在國有土地的終極產權不變的情況之下，地皮上房產所有者是具有相對獨立物質利益的社會成員、社會主體，如果有調節這種利益關系的必要，我們可以通過稅收法定的程序確定房地產稅，然后依法開始征收，同樣沒有障礙，這是實踐和法律兩個角度，希望各位媒體朋友有什么不清楚的繼續提問。

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責任編輯：梁斌 SF055