《財經》：合法渠道乏無力 中國勞務輸出窘境(2)

　　行業管理：剪不斷理還亂

　　不過，問題依然存在。

　　平潭人質事件發生后，福建省一位勞務主管官員在接受記者采訪時表示，盡管海外勞 務輸出的大門已經打開，但目前正規渠道境外勞務中介存在著混亂局面，原因之一緣于商務部門和勞動部門的共同管理。

　　在商務部看來，經過多年實踐，中國對外勞務合作已基本形成“商務部宏觀管理、各部門協調合作、地方政府部門屬地管理、行業組織協調自律、駐外經商機構一線監管、與有關勞務輸入國共同管理”的體系。但在這樣一個體系中，獨獨沒有與具有勞動保護職能的勞動部門的合作。

　　有業內人士向記者透露，勞動和社會保障部監管的300多家境外就業公司，與中國對外承包工程商會管轄的企業，管理模式完全有所不同。商會管轄的中介公司，在勞務項目開始談的時候就開始介入，負責務工者全程“一條龍”管理和服務。而勞動部下轄的公司只是中介性質，屬‘紅娘’模式，牽上線，收一筆中介費。這種模式簡單，門檻低，收費低，比較好做，只是一旦出了麻煩很難處理。

　　不過，無論是中國對外承包工程商會，還是勞動和社會保障部國際交流服務中心，都承認自己監管的海外勞務中介機構中，有相當一部分“同時拿到了兩家的經營許可證”。

　　為什么這些機構不怕麻煩，要同時獲得兩家頒發的經營許可證？部分業內人士認為，原因在于，商會對于協會會員公司管理嚴格，比如限制其高收費。“有一些公司想違反規矩，又怕受到處罰，所以就想辦法拿一塊勞動和社會保障部的牌，這樣既可以高收費，又可以逃避管理，還能獲得兩家渠道各自的好處。”一位業內人士說。

　　而李璟則認為，在其他海外勞務輸出國家，都由勞動部門代表政府主管海外勞務輸出。在與越來越多勞務輸入國進行的國際合作中，勞動部門都是對口合作機構。在這樣的合作框架下，海外務工者的基本權益才有可能得到最起碼的保障。“同時拿兩家管理機構經營許可證的企業，正是看到了未來勞動部門監管企業的發展前景。”李璟這樣說。

　　雙方看法不一，但不可回避的現實是，不同的主管部門，近于交叉的監管事項，難免會造成沖突。比如，2003年韓國農林業協會準備與勞動和社會保障部國際交流服務中心簽訂一個項目，年雇傭勞工1800人。由于勞動部門和商務部門之間協調的問題，合同至今未能簽訂。政府部門的職能交叉、管理體制的缺陷，在一定程度上阻礙了中國境外就業的發展。

　　競爭力低下瓶頸

　　與政府部門之間利益沖突并存的是，中國勞動力開拓境外就業門路還面臨競爭力低下的制約。

　　一位業內人士認為，如果走正規渠道赴境外就業，技術限制和區域限制是中國勞務輸出兩個繞不過去的難題。

　　一般來說，境外需要的勞工，大體可分為具有一定技能的專業工人和不具備技能的普通勞動力兩類。在很多時候，勞務輸入國在輸入勞動力時，不僅有經濟考慮，還有政治利益。因為對于任何一個政府，引進境外勞動力都需要承擔國內勞動力市場的壓力，不需要很高技能的普遍性工作，在任何國家都很難獲得簽證。

　　至于受教育程度高的專業人才，發達國家普遍持歡迎態度。歐洲、澳大利亞、美國和加拿大等都制定了專門政策，吸引高級專業人士來本國就業，如給予“優先配額”、加快就業審批手續、提供長期居留權、為其配偶提供就業許可等。過去五年中，美國高學歷的外籍專才人數平均每年增加14%，在英國，這一數字更是高達35%。　　

　　與上述趨勢相反，各國對普通勞務的限制逐漸增多。聯合國有關國際移民的資料顯示，在1976年，僅有18%的發達國家和3%的發展中國家出臺了限制引進移民的政策和措施；到了2001年，則有44%的國家頒布類似限制措施。限制主要針對技術和專業水平不高的初級工人，手段包括限定市場范圍、指定行業、配額管理、嚴格簽證和工作許可證發放條件、限定最長工作年限等方式。比如，不久前一些國內中介機構了解到英國勞務市場需求司機，便與其有關部門協商。但英國的態度是，司機這一工種的技術含量較低，雖然市場有需求，仍不考慮從其他國家引進。

　　對于影響中國對外勞務合作的主要問題，中國對外承包工程商會曾在行業內開展問卷調查。調查結果顯示，有75.8%的接受調查者認為，東道國外籍勞工政策限制是對外勞務合作行業發展的最大限制因素。列第二、三位的問題分別是勞務人員的外語水平和技術能力(53.4%)、管理體制的缺陷(37.9%)。

　　可是，中國目前的海外務工人員，恰恰主要以普通勞動力為主。素質和技能成為中國勞工赴海外就業的一個瓶頸性難題。

　　境外勞務輸出還涉及國與國關系等復雜問題。出于方方面面的原因，目前中國勞務境外輸出地集中在港、澳、臺、新加坡，以色列、日本、俄羅斯的勞務市場也對中國有限開放。其他發達國家對中國勞務市場基本是封閉狀態。

　　合法涉外勞務受到限制，給非法勞務提供了空間。對非法勞務中介來說，其在繞開國內監管的同時，往往也繞開了勞動力輸入國的監管。

　　中國福州國際經濟技術合作有限公司的經理游玉榕向記者介紹了黑中介的形成過程。上個世紀80年代中期，合法的勞務合作公司拿到項目后，短時間找不到合適的工人，需要通過二手中介招人。起初，往往是在熟人間傳遞信息；慢慢地，這些二手中介形成了自己的業務圈，在沒有項目的時候，很多人也找到他們要求出國。

　　在巨大利益的促使下，這些中介與北京、廣州、上海等地蛇頭聯合，以旅游、探親等各種名義獲取簽證，轉道第三國，出境打工。

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《財經》雜志2005年3月7日刊目錄 www.caijing.com.cn

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