原標題：社論：守好三條底線 積極推進宅基地改革

　　近日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》（下稱《方案》），會議強調，“要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法”。

　　近年來，關于農村宅基地改革的政策措施密集出臺，這充分彰顯了國家層面對宅基地改革工作的高度重視和積極推進的決心。

　　宅基地改革的基本原則是所有權、資格權、使用權的“三權分置”，也就是要落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。從改革實踐看，前面的“兩權”改革取得了明顯成效，在適度放活宅基地和農房使用權、促進宅基地流轉、探索宅基地自愿有償退出機制等方面，則顯得進展緩慢、力度不足。上述《方案》的出臺，意味著將在總結此前改革經驗的基礎上，對全面深化宅基地制度改革做出新一輪部署，尤其是宅基地使用權需要進一步適度放活。

　　使用權的進一步適度放活，需要特別強調兩個方面：一是宅基地的使用權不能輕易改變，也不能隨意被處置；二是宅基地的收益權。上述《方案》特別強調，要保證農民利益，實現好、維護好、發展好農民權益。宅基地的所有權是一切的基礎。

　　首先來看宅基地的使用權。事實上，對宅基地的確權登記工作近年來一直在積極推進中。根據去年發布的《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，將加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成農村宅基地確權登記頒證工作。既然確了權，那就意味著非經法定渠道不能隨意改變這種權屬，否則確權就沒有任何意義。

　　在這個方面，地方上一定要保持政策的穩定性、連續性，否則就可能產生侵害農民利益的現象。宅基地和住房是農民最重要的財產，也是農民安身立命之本。也正基于此，中央確定的宅基地制度改革方針一直是“穩慎推進”。無論宅基地制度怎么改，都要把維護好農民權益作為一條不容觸碰的底線。

　　其次是要繼續積極推進宅基地收益制度的改革。收益，既包括退出的收益，也包含宅基地使用權既存期間的收益。

　　宅基地的退出，除了宅基地使用權人死亡而權利自然消失之外，還包含城市化的大背景。當前，我國城鎮化率已經達到60%，農民工總數量已達2.9億人，其中外出農民工1.7億人，其中的一些人是希望退出使用宅基地的。但現在缺少的是市場機制。這項改革中央早有部署，但由于退出范圍、補償資金、承接主體等方面的約束，改革實際上還沒有真正破題。這是下一步宅基地制度改革的重要方向。

　　既存宅基地的收益權，重要的是落實宅基地要素的市場化配置。各地也正在對此積極探索。比如，去年上海市奉賢區就進行了鄉村振興宅基地資產化、股權化、市場化試點。愿意退出宅基地的可選擇直接領取補償資金，也可以選擇以此資金參股投資項目，保底收益率不低于5%。當地由鎮一級政府成立了一家專門用來運作宅基地股權化的公司，對項目收益進行兜底。

　　總之，農村宅基地及住房是農民最基本的生活資料，是保障農民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎，同時又承載著盤活農村資源要素、推動鄉村產業發展、增加農民財產性收益等使命。這項改革的基本原則就是上述中央深改委會議強調的那樣，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發展好農民權益。

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：覃肄靈